促進(jìn)人與野生動(dòng)物和諧發(fā)展
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法。全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任翟勇、全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任岳仲明、國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司總工程師嚴(yán)旬在7月2日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法有關(guān)熱點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
如何處理好保護(hù)與利用的關(guān)系?
“處理好野生動(dòng)物保護(hù)和利用的關(guān)系是這次修改野生動(dòng)物保護(hù)法的一個(gè)重點(diǎn)。”岳仲明說(shuō)，一個(gè)變化就是更加突出野生動(dòng)物保護(hù)的目的，對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則。
岳仲明表示，對(duì)野生動(dòng)物利用，總的原則是要符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，要尊重社會(huì)公德，遵守法律法規(guī)和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，利用野生動(dòng)物及其制品應(yīng)該以利用人工馴養(yǎng)的野生動(dòng)物資源為主，要有利于野外種群的養(yǎng)護(hù)。
保護(hù)是前提，不能破壞野外種群和棲息地。如人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)使用人工繁育子代種源。
監(jiān)管是保障，要做到有序有度地利用。針對(duì)濫食野生動(dòng)物的情況，法律回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，明確禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品，或者使用沒(méi)有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品。
放生亂象如何規(guī)范?
不久前，北京懷柔山區(qū)有人私下放生了幾百只藍(lán)狐和貉子，咬死、咬傷附近村中家禽，給村民造成恐慌。據(jù)專業(yè)人士分析，由于此次放生的藍(lán)狐和貉子均為人工養(yǎng)殖，其野外生存能力幾乎為零，再加上沒(méi)有食物和水，它們之間相互咬死或餓死的可能性很大。
“近年來(lái)，民間放生活動(dòng)日漸增加，反映出社會(huì)各界保護(hù)野生動(dòng)物的良好愿望，但由于這類活動(dòng)大多沒(méi)有按法定程序進(jìn)行科學(xué)論證，確實(shí)出現(xiàn)了很多亂象。”嚴(yán)旬說(shuō)。
新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法對(duì)放生做了明確規(guī)定。嚴(yán)旬表示，放生有兩種情況，一種是在市場(chǎng)上買的外來(lái)物種，法律對(duì)這種放生是禁止的，而且還設(shè)定了罰責(zé)。另一種是放生當(dāng)?shù)匚锓N，對(duì)于這種放生要求不能對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩盏纳a(chǎn)、生活造成影響，或是對(duì)財(cái)產(chǎn)造成損失，要在科學(xué)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下進(jìn)行，不能隨意放生，產(chǎn)生危害要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
野生動(dòng)物名錄如何適時(shí)調(diào)整?
“多年來(lái)，重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄沒(méi)有大的調(diào)整，對(duì)物種的保護(hù)產(chǎn)生了一些影響。”嚴(yán)旬說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的保護(hù)，有些物種數(shù)量增加較多。十年前由于非法盜獵，使藏羚羊數(shù)量急劇下降。經(jīng)過(guò)多年的保護(hù)，現(xiàn)在這個(gè)物種數(shù)量急劇恢復(fù)。前一段時(shí)間調(diào)查顯示，有些地方反映藏羚羊已經(jīng)對(duì)天然草場(chǎng)造成了壓力和破壞。
嚴(yán)旬表示，下一步要對(duì)名錄進(jìn)行調(diào)整，目的是對(duì)極度瀕危的、原來(lái)等級(jí)比較低的，要提高保護(hù)等級(jí)，如江豚，從二級(jí)提升到一級(jí)。對(duì)有些物種可能要降級(jí)，如梅花鹿的人工種群全國(guó)已經(jīng)飼養(yǎng)上百萬(wàn)頭，可能其人工飼養(yǎng)的種群不再列入重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，而是列入人工繁育技術(shù)成熟的名單中。法律還要求每五年根據(jù)評(píng)估情況確定對(duì)名錄進(jìn)行調(diào)整。
此外，這次修改還增加了棲息地保護(hù)。翟勇說(shuō)，野生動(dòng)物棲息地是野生動(dòng)物生存繁衍的重要的自然區(qū)域，保護(hù)棲息地是保護(hù)野生動(dòng)物物種的關(guān)鍵。法律規(guī)定要保護(hù)野生動(dòng)物棲息地，同時(shí)規(guī)定了保護(hù)的手段等。
野生動(dòng)物造成財(cái)產(chǎn)損失、人員傷害如何補(bǔ)償?
嚴(yán)旬表示，近些年來(lái)，全國(guó)在保護(hù)野生動(dòng)物方面做出了巨大努力，特別是一些野生動(dòng)物資源豐富的老少邊窮地區(qū)，為保護(hù)野生動(dòng)物做出了很多貢獻(xiàn)。此外，一些不是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物也對(duì)農(nóng)作物甚至人身造成了傷害。
“考慮到這些原因，這部法律擴(kuò)大了對(duì)野生動(dòng)物造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償范圍，不僅僅是國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，而且也把具有重要生態(tài)、科學(xué)和社會(huì)價(jià)值的‘三有’野生動(dòng)物列入補(bǔ)償范圍。”嚴(yán)旬說(shuō)。
嚴(yán)旬介紹，因保護(hù)法律規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的，都可以按照當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償條例中規(guī)定的條款，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。法律還明確，有關(guān)地方人民政府可以推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。新華社記者劉羊旸崔清新
