養(yǎng)殖業(yè)保險如何為農(nóng)戶“御寒”？

　　1 養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支柱,對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,改善人民生活,提高農(nóng)牧民收入具有重要意義。但養(yǎng)殖業(yè)風險較高,這在一定程度上制約了畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收。因此,加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等涉農(nóng)保險就顯得尤為重要,但從當前養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展情況看,還存在一些亟待解決的問題。

　　2法律法規(guī)不完善。目前,我國政府對養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展有許多的政策支持,但是完善農(nóng)業(yè)保險法、建立農(nóng)業(yè)巨災保險制度,從而使所有的政策支持和補貼都能有章可循、有法可依是我國養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展中的一個亟待解決的問題。如果養(yǎng)殖業(yè)保險不立法,就很難有效地規(guī)范市場,也無法在法制軌道上科學合理地推動養(yǎng)殖業(yè)保險的發(fā)展。

　　3存欄數(shù)量核實和標的信息采集較困難。一方面,在規(guī)模養(yǎng)殖場,由于場區(qū)封閉管理,保險公司人員不便進入生產(chǎn)區(qū)核實標的數(shù)量,造成標的數(shù)量核實不準確,增加了道德風險,另一方面,由于養(yǎng)殖業(yè)保險標的有生命活動、生長繁殖的特殊屬性,如非專業(yè)人士很難判斷保險標的的生長、繁殖活動周期等,因而存在以自然淘汰的能繁母豬騙保等類似情況。另外,統(tǒng)計存欄量往往有時間截點,用何種方式統(tǒng)計補欄牲畜也沒有統(tǒng)一的方法和標準。

　　4 養(yǎng)殖業(yè)保險的專業(yè)人員缺乏。養(yǎng)殖業(yè)保險工作是需要專業(yè)性和技術(shù)性的,目前現(xiàn)有的模式大多是出險后保險機構(gòu)人員、協(xié)辦員和當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督所人員到現(xiàn)場勘查定損。這就在某種程度上存在保險機構(gòu)人員不太懂得養(yǎng)殖知識,協(xié)辦員和動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員不太懂風險評估等保險知識的情況。在這種情況下,一旦養(yǎng)殖戶的牲畜接連死亡,沒有一個明確的診斷,只能死亡一例報險一例,這大大增加了工作強度。

　　5養(yǎng)殖業(yè)保險的專業(yè)人員缺乏。養(yǎng)殖業(yè)保險工作是需要專業(yè)性和技術(shù)性的,目前現(xiàn)有的模式大多是出險后保險機構(gòu)人員、協(xié)辦員和當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督所人員到現(xiàn)場勘查定損。這就在某種程度上存在保險機構(gòu)人員不太懂得養(yǎng)殖知識,協(xié)辦員和動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員不太懂風險評估等保險知識的情況。在這種情況下,一旦養(yǎng)殖戶的牲畜接連死亡,沒有一個明確的診斷,只能死亡一例報險一例,這大大增加了工作強度。

　　6道德風險有待進一步管控。部分農(nóng)戶在畜禽出險后,存在虛報、謊報、漏報或瞞報死亡畜禽數(shù)量的現(xiàn)象。部分養(yǎng)殖戶防疫工作不到位,飼養(yǎng)管理不規(guī)范,增加了投保畜禽出險概率。當市場價值劇烈變動時,部分農(nóng)戶對生病畜禽施救不積極,甚至任其死亡,從而通過保險理賠獲得補償。

　　7道德風險有待進一步管控。部分農(nóng)戶在畜禽出險后,存在虛報、謊報、漏報或瞞報死亡畜禽數(shù)量的現(xiàn)象。部分養(yǎng)殖戶防疫工作不到位,飼養(yǎng)管理不規(guī)范,增加了投保畜禽出險概率。當市場價值劇烈變動時,部分農(nóng)戶對生病畜禽施救不積極,甚至任其死亡,從而通過保險理賠獲得補償。

　　8二是要積極擴大畜禽養(yǎng)殖保險補貼范圍。建議國家盡快將家禽養(yǎng)殖保險納入補貼范圍,并逐步擴大養(yǎng)殖保險補貼范圍。目前,我國部分省市主要種植業(yè)保險品種全部獲得了中央財政補貼,而品種繁多的養(yǎng)殖業(yè)僅有能繁母豬、育肥豬和奶牛等幾個險種可獲中央財政補貼。為了調(diào)動養(yǎng)殖農(nóng)戶積極性,國家應加大財政補貼力度,除了前述養(yǎng)殖險種外,縣級財政對其他養(yǎng)殖險種保費補貼也相應提高比例。

　　9三是要探索開展生豬等價格保險試點。生豬價格保險可能是防范“豬周期”的有效對策之一。生豬養(yǎng)殖主要面臨疫病風險和市場風險。目前,疫病風險總體可防可控,養(yǎng)殖保險也可以化解養(yǎng)殖戶的后顧之憂;而市場風險,養(yǎng)殖戶(場)難以有效防范,這也是“豬周期”不斷上演的重要原因。如果開展生豬價格保險,在生豬價格或養(yǎng)殖效益跌入低谷時,由保險公司對養(yǎng)殖戶(場)當期出欄生豬提供損失補償,從而穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)。

　　10四是要全面推進死亡畜禽無害化處理體系建設。加快推進死亡畜禽無害化處理體系建設,并把畜禽養(yǎng)殖保險更好地結(jié)合起來。探索建立承保、報災、無害化處理、理賠兌付標準化操作流程,通過保險補償調(diào)動參保農(nóng)戶實施無害化處理的積極性和主動性。對于能繁母豬、育肥豬、奶牛等家畜,建議憑畜禽疫病死亡證明、無害化處理證明進行理賠,同時提供影像資料等證據(jù),促進畜禽無害化處理常態(tài)化,確保投保畜禽死亡后實現(xiàn)“四不處理”,即不宰殺、不食用、不銷售、不轉(zhuǎn)運。

　　11五是要著力擴大畜禽養(yǎng)殖保險覆蓋面。通過加大中央和省市財政補貼力度,進一步調(diào)動基層加快發(fā)展養(yǎng)殖保險的積極性。優(yōu)化養(yǎng)殖保險條款費率,降低理賠門檻,提高理賠標準,進一步擴大風險責任覆蓋范圍,強化政策宣傳、典型推介和保險服務,努力吸引更多養(yǎng)殖戶參保。對連續(xù)參保未獲理賠的,應建立健全費率優(yōu)惠政策;對規(guī)模養(yǎng)殖主體,建立健全并落實財政補貼項目聯(lián)動機制。