獸藥：為何諸多舉措正施行 卻依然理不順這局面

　　近日，國家稅務(wù)總局發(fā)布公告稱，自2016年4月1日起，取得《獸藥經(jīng)營許可證》的獸用藥品經(jīng)營企業(yè)在銷售獸用生物制品時，可以選擇簡易辦法按照獸用生物制品銷售額和3%的征收率計算繳納增值稅。公告如下：一、屬于增值稅一般納稅人的獸用藥品經(jīng)營企業(yè)銷售獸用生物制品，可以選擇簡易辦法按照獸用生物制品銷售額和3%的征收率計算繳納增值稅。獸用藥品經(jīng)營企業(yè)，是指取得獸醫(yī)行政管理部門頒發(fā)的《獸藥經(jīng)營許可證》，獲準(zhǔn)從事獸用生物制品經(jīng)營的獸用藥品批發(fā)和零售企業(yè)。二、屬于增值稅一般納稅人的獸用藥品經(jīng)營企業(yè)銷售獸用生物制品，選擇簡易辦法計算繳納增值稅的，36個月內(nèi)不得變更計稅方法。三、本公告自2016年4月1日起施行。

　　該公告出臺的背景：基層稅務(wù)機(jī)關(guān)反映經(jīng)營獸用生物制品的納稅人因只能取得《獸藥經(jīng)營許可證》而非《藥品經(jīng)營許可證》，不符合《國家稅務(wù)總局關(guān)于藥品經(jīng)營企業(yè)銷售生物制品有關(guān)增值稅問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2012年第20號)有關(guān)規(guī)定，其銷售的獸用生物制品無法按簡易辦法計算繳納增值稅，獸用生物制品批發(fā)零售環(huán)節(jié)“高征低扣”造成的增值稅負(fù)擔(dān)較重問題較為突出。建議對獸用藥品經(jīng)營企業(yè)銷售生物制品，同樣可選擇簡易辦法計算繳納增值稅。公告發(fā)布實施后，與2012年發(fā)布的《國家稅務(wù)總局關(guān)于藥品經(jīng)營企業(yè)銷售生物制品有關(guān)增值稅問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2012年第20號)相結(jié)合，共明確有兩類企業(yè)批發(fā)零售生物制品，可選擇簡易辦法計算繳納增值稅：一是取得(食品)藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)的《藥品經(jīng)營許可證》的藥品經(jīng)營企業(yè)，二是取得獸醫(yī)行政管理部門頒發(fā)的《獸藥經(jīng)營許可證》的獸用藥品經(jīng)營企業(yè)。

　　回顧2015年同一時段，在兩會答中外記者問期間，時行過這樣一句狠話：“今年的要害就是要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺的環(huán)境保護(hù)法，對違法違規(guī)生產(chǎn)排放的企業(yè)，不論是什么樣的企業(yè)，堅決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價……對工作不到位、工作不力的也要問責(zé)，瀆職失職的要依法追究，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。” 新環(huán)保法對現(xiàn)有的國內(nèi)獸藥企業(yè)形成優(yōu)勝劣汰激勵作用，強(qiáng)化獸藥企業(yè)技術(shù)內(nèi)涵的同時提高企業(yè)的環(huán)保水平，現(xiàn)有的獸藥企業(yè)必須樹立創(chuàng)新意識，從原料藥到制劑甚至輔料，無論是研究單位、企業(yè)和專業(yè)公司都必須著手增強(qiáng)自身技術(shù)水平、工藝水平和獨立自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)涵提升，這樣才能保證獸藥質(zhì)量、促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，從而促進(jìn)獸藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地保障養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)公共衛(wèi)生，但從長遠(yuǎn)來看，環(huán)保轉(zhuǎn)型在給獸藥企業(yè)帶來新方向的同時，也帶來一道巨大的難題，環(huán)保問題引發(fā)的對污水、粉塵、噪聲、氣味等的治理，治理成本顯著提高，大量原料藥企業(yè)倒閉，抗生素、維生素企業(yè)面臨深度洗牌……

　　近兩年政府頻繁發(fā)布新規(guī)，相比早年具有非常鮮明的導(dǎo)向性，一個更加規(guī)范、完善的獸藥市場正在加速建成，而在行業(yè)政策一松一緊的背后，這一系列調(diào)整對整個獸藥產(chǎn)業(yè)鏈來講，意味著什么?抑或某些政策仍是無關(guān)痛癢的雞肋?

　　蘅蕪君：獸藥市場的規(guī)范化，不是某一個環(huán)節(jié)的問題

　　獸藥市場的亂象由來已久，從2015年開始，國家對于獸藥市場可謂重拳出擊，幾份公告都直接作用于獸藥市場的規(guī)范化進(jìn)程。而2016年年初，國家稅務(wù)總局發(fā)布的這個文件則對于獸藥經(jīng)銷商有了一個很好的支持，并且有著一石二鳥的作用，一方面解決了獸藥經(jīng)銷商存在的稅收問題，另一方面也從稅收領(lǐng)域又增加了監(jiān)管力度。獸藥問題之所以難以根治，主要原因就在于從生產(chǎn)到銷售到最后的使用環(huán)節(jié)存在著太多不可控的因素。所以，從去年和今年的政策來看，國家對于獸藥的治理已經(jīng)不是停留在嚴(yán)抓嚴(yán)打的單一層面上了，而是從全方位健全獸藥產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)察體系，如可追溯系統(tǒng);同時解決各個環(huán)節(jié)在發(fā)展中一直以來的模糊區(qū)域比如對于獸用處方藥的規(guī)范，以及對于經(jīng)銷環(huán)節(jié)存在的“高征低扣”問題。從全局出發(fā)的宏觀干預(yù)手段更有利于行業(yè)的健全和發(fā)展，在筆者的觀察中，當(dāng)前很多的大型獸藥企業(yè)都在積極布局，把服務(wù)與科研作為企業(yè)未來幾年發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。整個畜牧行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大布局已經(jīng)昭然若揭，在這個背景下養(yǎng)殖企業(yè)與各個環(huán)節(jié)的聯(lián)系將前所未有的緊密。如果說這套政策上的“組合拳”效力還不夠的話，那么接下來市場的淘汰賽將不給任何企業(yè)以喘息的機(jī)會，這一點相信很快就會明了。

　　青木：愿是斷肋，還動物一份健康

　　從生產(chǎn)研發(fā)，到上市銷售，每個細(xì)節(jié)都是人為選擇的結(jié)果，孔子說“唯女子與小人難養(yǎng)也，近之則不遜，遠(yuǎn)之則怨”，以此來形容政府與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)者之間這種關(guān)系的微妙，可謂一語中的——政府側(cè)以往態(tài)度的不溫不火頻遭詬病，而當(dāng)下出臺系列強(qiáng)勢方案仍引發(fā)激憤，可見火候的掌握十分關(guān)鍵。

　　日前政策對條款的細(xì)化要求企業(yè)與經(jīng)銷商更精益求精，在鼓勵支持與迅速淘汰背后體現(xiàn)著一個行業(yè)的良知與決心， 2015年全國獸藥行業(yè)市場不景氣，多數(shù)獸藥企業(yè)都在虧損運轉(zhuǎn)，獲利企業(yè)不多。當(dāng)前，我國畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的洪流中引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展生物獸藥，為我國畜牧業(yè)生產(chǎn)提供防治效果好、毒副作用小、無藥物殘留、不易產(chǎn)生耐藥性及綠色環(huán)保的生物獸藥產(chǎn)品，這是獸藥企業(yè)發(fā)展的方向，因此在獸藥市場生、化、中藥比重的調(diào)節(jié)與引導(dǎo)過程中，政策顯現(xiàn)出向生物制品經(jīng)銷商側(cè)傾斜，并要以此帶動生產(chǎn)企業(yè)在環(huán)保與生物安全問題上的認(rèn)同與重視。

　　隨著國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、整合度日益提高，畜牧相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范與整頓勢在必行，獸藥作為支持產(chǎn)業(yè)，在畜禽健康戰(zhàn)略中扮演著至關(guān)重要的角色，從總體方向來看，以往政策遺留的雞肋正在一根根切斷，被具有針對性的新規(guī)所取代。可以確定的是，政策端的鼓勵手段與懲罰措施愈具體、有力，對企業(yè)的影響就愈分明，在等待下一波文件出臺的同時，養(yǎng)殖戶仍堅信責(zé)任為制藥之本，政策、企業(yè)、經(jīng)銷商應(yīng)合力打造良性市場，還動物一份健康。

　　Julie：守法的企業(yè)才是好企業(yè)

　　所謂政策，離我們看上去很遠(yuǎn)，其實很近。畜牧業(yè)作為國家立足根本，一直以來都是政策的重點關(guān)注對象，無論是生豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼、能繁母豬保險，還是獸藥殘留檢測、瘦肉精整治專項行動，都是農(nóng)業(yè)部等部門緊密關(guān)注行業(yè)動向的佐證。

　　對于國家層面的調(diào)控手段，有人贊同，有人反對。部分人認(rèn)為，市場的東西應(yīng)該歸市場，讓行業(yè)規(guī)律自行調(diào)節(jié)，隨著同行競爭和消費方反饋，不良的企業(yè)自然會被淘汰，惡性的市場行為也會逐漸消失。部分人則認(rèn)為，農(nóng)牧行業(yè)有其特殊性，從業(yè)人員數(shù)量大，知識水平參差不齊，行業(yè)亂象迭出、屢禁不止，且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與廣大國民的身體健康直接相關(guān)，必須由國家出面制定嚴(yán)格的管理政策，并從上到下層層監(jiān)管，遏制不良行為的產(chǎn)生，否則市場混亂、不堪設(shè)想。獸藥行業(yè)屬于傳統(tǒng)行業(yè)的一個分支，也有其特殊性，企業(yè)多、監(jiān)管難，中藥產(chǎn)品違規(guī)添加西藥成分、制假售假等違法違規(guī)行為多發(fā)，對基層養(yǎng)殖戶的利益?zhèn)O大，而從業(yè)者自律性不夠。因此，對獸藥行業(yè)而言，由國家出面監(jiān)督抽查、嚴(yán)格執(zhí)法，很有必要。

　　稅負(fù)的減輕、環(huán)保管控的嚴(yán)格，僅僅是國家政策的一小部分。雖然這兩個政策一松一緊，但其背后透露出的信號是一致的，那就是國家對于獸藥行業(yè)的監(jiān)督絕不會松懈。扶持政策不會被忽視，獎懲政策不會被空置，獸藥企業(yè)若想良性發(fā)展，守法遵紀(jì)才是正道。

　　VVVVIP：秩序的規(guī)范仍需時日

　　獸藥行業(yè)正在面臨著巨大的壓力。這些壓力來自于外部經(jīng)濟(jì)壓力和政策壓力，更來自內(nèi)部的生存壓力。近兩年，獸藥行業(yè)新規(guī)頻出，都旨在讓整個行業(yè)更加規(guī)范。比起農(nóng)牧業(yè)的其他行業(yè)，獸藥行業(yè)近年面臨的政策壓力尤為明顯。

　　前些日子，一則獸用抗生素引發(fā)兒童體重超標(biāo)的新聞引發(fā)熱議，這也是為什么獸藥行業(yè)要規(guī)范的原因。先不說這則新聞?wù)嫦嗟降兹绾?，獸藥企業(yè)甚至整個農(nóng)牧業(yè)這個黑鍋是背定了。

　　這個“鍋”獸藥企業(yè)背的冤不冤?答案是不冤。因為肯定有一些企業(yè)在違規(guī)濫用抗生素，受傷害的是那些一直在規(guī)范生產(chǎn)的企業(yè)。

　　當(dāng)行業(yè)內(nèi)部不能自我規(guī)范的時候就需要外部壓力的促使。國家政策監(jiān)管就是其中的一個方面。

　　從新的獸藥廣告法到增值稅征稅規(guī)范，這些政策的壓力只會在日常的生產(chǎn)經(jīng)營中一步步體現(xiàn)。相關(guān)法規(guī)會不會變成一紙空文取決于政策的執(zhí)行力，而執(zhí)行力如何還需時間的考驗。一旦執(zhí)行力經(jīng)受住了時間的檢驗，行業(yè)的更加規(guī)范就指日可待了。