如何讓畜禽規(guī)模養(yǎng)殖減污不減產(chǎn)？

　　畜禽養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民重要的增收渠道。但是，畜禽養(yǎng)殖尤其規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，已成為農(nóng)村環(huán)境面源污染治理的難題。若任其無序發(fā)展，將加劇農(nóng)村環(huán)境污染;若強(qiáng)行限養(yǎng)必然影響群眾增收和市場供應(yīng)。如何實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與治污減排雙贏?筆者認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作：

　　1合理劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域生態(tài)紅線

　　按照傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖一般選址偏愛依山傍水，而這些地方恰是生態(tài)環(huán)境的敏感區(qū)域或重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。為此，應(yīng)在生產(chǎn)、生態(tài)和發(fā)展區(qū)域空間上劃定界限，科學(xué)布局，加強(qiáng)管理，做到既不放任監(jiān)管、無序發(fā)展，又不強(qiáng)行限養(yǎng)、因噎廢食。應(yīng)根據(jù)相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)和條例，緊密結(jié)合地區(qū)實(shí)際，合理劃定適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，制定《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)域劃定方案》(以下簡稱《方案》)，進(jìn)行生態(tài)紅線管理，為科學(xué)布局、嚴(yán)格管理提供指導(dǎo)。為此，要對區(qū)域現(xiàn)狀進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)查，對區(qū)域環(huán)境情況進(jìn)行綜合分析，繪制區(qū)域調(diào)查基本情況圖，為編制《方案》提供堅(jiān)實(shí)支撐?！斗桨浮芬η蠛侠怼⒑锨?、合規(guī)，具有較強(qiáng)的可操作性，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，可將江湖河庫、交通干線、山場林地、風(fēng)景名勝區(qū)旅游區(qū)及其緩沖區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的一定范圍設(shè)為禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)外延一定的區(qū)域設(shè)為限養(yǎng)區(qū)，其他區(qū)域設(shè)為適養(yǎng)區(qū)。《方案》應(yīng)充分反映民意，為群眾所接受，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)和各類座談會(huì)等多種渠道，廣泛征求多方意見，并向社會(huì)公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村居干部要向養(yǎng)殖企業(yè)宣講相關(guān)政策。

　　2政府補(bǔ)貼推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)畜禽企業(yè)搬遷。

　　將畜禽養(yǎng)殖的生態(tài)紅線轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)紅利，必須做好禁養(yǎng)區(qū)已建養(yǎng)殖企業(yè)的搬拆工作。實(shí)現(xiàn)這一要求的核心是補(bǔ)償養(yǎng)殖企業(yè)搬拆遷的利益損失，求得養(yǎng)殖企業(yè)的支持配合。兌現(xiàn)補(bǔ)償應(yīng)合理考慮搬拆遷企業(yè)的房舍、設(shè)施設(shè)備、畜禽未出欄量等因素，力求補(bǔ)償合理，減少搬拆遷困難。對于愿意到適殖區(qū)發(fā)展的企業(yè)，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)幫助解決建場用地等問題，做好協(xié)調(diào)工作，使其盡快復(fù)產(chǎn)。不到出欄時(shí)間的畜禽，政府可協(xié)調(diào)其他養(yǎng)殖企業(yè)收購或代為飼養(yǎng)，并給予一定的資金補(bǔ)助，使養(yǎng)殖企業(yè)少受損失。實(shí)施“一企一策”，根據(jù)畜禽出欄時(shí)間，做好禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)搬拆遷工作，不搞“一刀切”突擊式搬拆遷工作，保護(hù)好養(yǎng)殖企業(yè)合法利益。

　　3加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)，提高畜禽養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)保覺悟。

　　新建畜禽項(xiàng)目必須安裝治污設(shè)施，嚴(yán)格環(huán)評、三同時(shí)制度管理，不建或未按時(shí)建成治污設(shè)施的，一律不予驗(yàn)收或批準(zhǔn)投產(chǎn)。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，增加監(jiān)管監(jiān)測頻次，開展專項(xiàng)執(zhí)法和重點(diǎn)監(jiān)察，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，對偷排、超標(biāo)排放等違法行為從嚴(yán)處理、限時(shí)整改，拒改的啟動(dòng)“按日計(jì)罰”等相關(guān)處罰措施。對于自然環(huán)境可以消納或采用新技術(shù)、新工藝可以綜合利用的污染物，環(huán)保部門應(yīng)主動(dòng)幫助企業(yè)走生態(tài)養(yǎng)殖之路，指導(dǎo)企業(yè)采用生態(tài)床養(yǎng)殖技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈養(yǎng)殖模式和堆肥利用等，減少污染排放，降低養(yǎng)殖成本。同時(shí)，采取輿論監(jiān)督、群眾舉報(bào)、熱線受理、環(huán)境信用評價(jià)等措施，倒逼養(yǎng)殖企業(yè)治污減排自覺。

　　4及時(shí)修復(fù)廢舊場區(qū)生態(tài)環(huán)境。

　　對禁養(yǎng)區(qū)搬拆遷的場區(qū)環(huán)境及時(shí)整治修復(fù)，實(shí)行縣補(bǔ)貼，鎮(zhèn)組織，環(huán)保、畜牧部門監(jiān)督，村(居)負(fù)責(zé)，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)投入勞力。建筑垃圾用于就近修建道路及填基建房，糞便廢水用于農(nóng)田耕肥，土地宜種則耕，宜林則樹，宜菜則園，還原于用地性能，恢復(fù)其生態(tài)環(huán)境，避免廢棄場區(qū)長期閑置，使其重?zé)ㄗ匀画h(huán)境生機(jī)。