對抗金融危機(jī) 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最受外國投資追捧
9月17日，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織在京發(fā)布的《2009年世界投資報告》顯示：在全球金融危機(jī)影響下，全球外國直接投資下降趨勢更加明顯，但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外國直接投資則呈上升之勢。數(shù)據(jù)顯示，2008年外國直接投資流入量同比下降了14%，2009年下降趨勢更加顯著，預(yù)計將下降30%~40%。然而和1989~1991年相比，2005~2007年每年投入農(nóng)業(yè)的外國直接投資增加了2倍，達(dá)到每年30億美元。
《世界投資報告》是聯(lián)合國關(guān)于全球外國直接投資流動趨勢分析的一份重要的年度工作報告，至今已經(jīng)發(fā)布了19期。今年該報告以“跨國公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展”為主題，在分析全球外國直接投資最新趨勢的同時，重點(diǎn)討論了跨國公司在參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮的作用和影響。報告認(rèn)為，目標(biāo)地點(diǎn)的土地和水資源，以及全球快速增長的食品和生物燃料需求是推動農(nóng)業(yè)投資迅速增長的因素主要原因。
雖然從整體上看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)直接投資在外國直接投資總量中所占份額有限，但在柬埔寨等一些最不發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)直接投資占外國直接投資總量的比例較大，外資在農(nóng)業(yè)資本構(gòu)成中也占相當(dāng)大的比例。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織投資和企業(yè)司司長詹曉寧介紹說：“如果把跨國公司非股權(quán)形式的投資合作考慮在內(nèi)，跨國公司的參與對農(nóng)業(yè)的重要性更為顯著。”
訂單農(nóng)業(yè)是一種非股權(quán)形勢的投資，由于不涉及土地產(chǎn)權(quán)且能將生產(chǎn)者與跨國產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合，因此本世紀(jì)以來發(fā)展迅速。目前，跨國公司在全世界范圍內(nèi)實(shí)施的訂單農(nóng)業(yè)遍及110多個發(fā)展中國家和中等發(fā)達(dá)國家，涉及到的農(nóng)產(chǎn)品品種很多，有些情況下占農(nóng)產(chǎn)品總量的份額也很大，比如巴西的大豆和家禽，肯尼亞的棉花和糖。食品加工和超市等跨國公司投資訂單農(nóng)業(yè)，使得跨國公司參與該行業(yè)的實(shí)際規(guī)模成倍擴(kuò)大。2007年，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外國直接投資存量為320億美元，但從2005到2007年，僅投入食品和飲料行業(yè)的外國直接投資就超過400億美元。
對農(nóng)業(yè)進(jìn)行商業(yè)投資是糧食危機(jī)之后發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家跨國公司的一個共同特征。報告指出，發(fā)達(dá)國家的跨國公司是農(nóng)業(yè)的主要外資來源，這些公司在農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)價值鏈中的供應(yīng)、加工、分銷等環(huán)節(jié)居于主導(dǎo)地位。大部分跨國公司的投資目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)作物，且在投資發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)物產(chǎn)方面有明顯的區(qū)域?qū)ｉT化趨勢：在南美國家投資小麥、水稻、甘蔗、水果、黃豆和肉禽，在中美洲投資水果和甘蔗，在非洲種水稻、小麥和油料作物，在南亞投資大規(guī)模的水稻和小麥生產(chǎn)等。非洲的油籽作物項(xiàng)目和南美的甘蔗項(xiàng)目則表明，跨國公司對生物燃料作物的興趣也與日俱增。另外，有跡象表明南南農(nóng)業(yè)投資正在增長，且這一趨勢將長期持續(xù)下去。根據(jù)這一報告，發(fā)展中國家的投資者成為2008年跨國收購的主力軍，其跨國并購的凈額高達(dá)15.77億美元，占當(dāng)年世界跨國并購總額的40%。
報告認(rèn)為，外國直接投資可以為發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)提供迫切需要的資金和技術(shù)，對增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)量是一個關(guān)鍵的激勵因素，但這些投資流入的潛力并未實(shí)現(xiàn)。目前，跨國公司主要參與經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，而在主要糧食作物——其豐收對解決發(fā)展中國家人口的吃飯問題至關(guān)重要——中的參與不多。另外，有證據(jù)表明跨國公司參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，會產(chǎn)生諸如就業(yè)機(jī)會損失、限制性商業(yè)行為、農(nóng)戶在投入供給或農(nóng)產(chǎn)品銷售商過分依賴跨國公司等負(fù)面影響。此外，還有“掠奪土地”等方面的擔(dān)憂。
“真正的問題也許不是是否接受跨國公司參與到農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)的價值鏈中來，而是如何建立恰當(dāng)?shù)?、有力的運(yùn)作框架和配套政策，以便更有效地為農(nóng)業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。”詹曉寧說。他特別強(qiáng)調(diào)，東道國在制定跨國公司參與農(nóng)業(yè)的政策時，要充分考慮到政策配套，以便應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、競爭政策、貿(mào)易政策和研發(fā)問題等重要問題。
輸入：王靜
