十七屆三中全會(huì)決定解讀：如何創(chuàng)新農(nóng)村金融體制

　　如何創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村?

　　新華網(wǎng)北京11月23日電《決定》提出，要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。

　　第一，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的方向，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面深化內(nèi)部各項(xiàng)改革，落實(shí)責(zé)任，充分利用在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò)和專(zhuān)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù);要完善農(nóng)村政策性金融，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，完善其功能定位和運(yùn)行機(jī)制，加大各類(lèi)政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持;要繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，加快推進(jìn)股份制改造，改善法人治理結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村信用社改造成為產(chǎn)權(quán)明晰的社區(qū)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，確保其服務(wù)方向不改變、信貸資金不外流、支農(nóng)力度不減弱，發(fā)揮好為農(nóng)民服務(wù)的主力軍作用;為了使郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村地區(qū)吸收的資金更多地留在農(nóng)村，必須擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。

　　第二，放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策。我國(guó)金融資源配置嚴(yán)重不平衡，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、從業(yè)人員和信貸資源嚴(yán)重不足?！稕Q定》提出，應(yīng)允許新設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村地區(qū)為主的地區(qū)性中小銀行，特別是重點(diǎn)引導(dǎo)各類(lèi)資本到金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)不足、金融競(jìng)爭(zhēng)不充分的地區(qū)投資設(shè)立機(jī)構(gòu)。在切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)，允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金，允許有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。民間借貸是正規(guī)金融的有益補(bǔ)充，要規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。對(duì)依法運(yùn)作、操作規(guī)范的民間借貸，要依法保護(hù)借貸雙方的權(quán)益。

　　第三，要加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度?，F(xiàn)階段我國(guó)不能單純依靠市場(chǎng)機(jī)制作用來(lái)解決農(nóng)村資金外流問(wèn)題，也不能僅靠銀行履行社會(huì)責(zé)任來(lái)解決農(nóng)村信貸投入不足問(wèn)題，必須發(fā)揮國(guó)家政策的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。要綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)延伸和發(fā)展對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù);繼續(xù)發(fā)揮存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款、利率等貨幣政策在鼓勵(lì)農(nóng)村金融發(fā)展中的作用，對(duì)涉農(nóng)貸款比例較高的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制定更為優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金政策，實(shí)行更為靈活的利率政策，增加主產(chǎn)區(qū)支農(nóng)再貸款額度;積極發(fā)揮財(cái)稅政策的杠桿作用，通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)助等多種手段，引導(dǎo)和改善農(nóng)村金融資源配置，逐步建立市場(chǎng)主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合、財(cái)稅政策與金融政策相結(jié)合的支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制。