“三農(nóng)”深層問題面面觀

　　面對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的動(dòng)蕩，以及中國人口數(shù)量的持續(xù)增長等等挑戰(zhàn)性的因素，我們的任務(wù)仍然是艱巨的，為此，本文試提出以下政策建議。

　　盡快解決耕地撂荒問題 長期以來，我國耕地撂荒問題始終沒有解決，甚至也沒有提出解決的可行辦法。曾有人估計(jì)，至少在一億畝以上。因此成為一種持續(xù)多年的現(xiàn)象。近幾年給予農(nóng)民一些補(bǔ)助，情況稍有好轉(zhuǎn)，但這個(gè)問題依然尚未解決。為什么農(nóng)民寧可撂荒卻不轉(zhuǎn)包給別人種?這就是農(nóng)地制度，包括流轉(zhuǎn)機(jī)制急需改進(jìn)。

　　務(wù)農(nóng)農(nóng)民的教育與培訓(xùn)問題 要大力發(fā)展農(nóng)民的培訓(xùn)工程。戶籍農(nóng)民的培訓(xùn)分兩大塊，一塊是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工的農(nóng)民;另一塊是仍在務(wù)農(nóng)的農(nóng)民。中央和省兩級(jí)每年幾百億資金撥付學(xué)校，農(nóng)村從事這項(xiàng)工作，與學(xué)生的實(shí)習(xí)結(jié)合起來。每個(gè)農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用以2000元計(jì)，一千萬人是200個(gè)億。連續(xù)培訓(xùn)20年，投入4000億元，完成2億農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)，真正從整體上提高了農(nóng)民隊(duì)伍的素質(zhì)。

　　加快改善我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況 第一個(gè)關(guān)鍵仍是加大各級(jí)財(cái)政投入力度。第二個(gè)關(guān)鍵是投入機(jī)制要改革。近幾年，我國農(nóng)田基本建設(shè)，包括水利建設(shè)，以及信息基礎(chǔ)建設(shè)尚有待加強(qiáng)。一個(gè)關(guān)鍵問題是如何使農(nóng)民用得起。我們2006年調(diào)研的山西襄垣縣農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，財(cái)政投入一個(gè)多億修的幾十公里水渠及揚(yáng)水站，因水價(jià)較高，農(nóng)民不用水，致使一個(gè)多億投資改善的水利設(shè)施建成多年閑置，造成巨大浪費(fèi)。

　　農(nóng)業(yè)科技推廣與信息化 農(nóng)村信息化建設(shè)要由兩條腿走路，一條是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣方式，即主要由農(nóng)業(yè)科技人員面對(duì)面的方式。另一條就是遠(yuǎn)程教育的方式。未來農(nóng)業(yè)科技推廣主要靠信息化這種教育方式。如何在一個(gè)不太長的歷史時(shí)期，較大幅度提升2億多農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科技水平，是一項(xiàng)十分重大而艱巨的任務(wù)。

　　關(guān)于農(nóng)業(yè)投資問題 2007年我們調(diào)研成都所轄4個(gè)縣(市)，特別是雙流縣，企業(yè)大面積轉(zhuǎn)包農(nóng)戶承包地，農(nóng)民獲得以每年每畝800斤稻米當(dāng)年市價(jià)計(jì)算的租金，而后一部分農(nóng)民選擇到該企業(yè)打工掙工資。這種大面積轉(zhuǎn)包帶來了企業(yè)和農(nóng)戶雙贏的結(jié)果。帶來了農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益和農(nóng)戶收入的大幅提高。

　　關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 鑒于我國保險(xiǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，政府不宜把扶持資金撥付保險(xiǎn)公司，而應(yīng)按農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一定比例支付農(nóng)戶，也就是農(nóng)戶先行自己支付購買農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，而后憑保險(xiǎn)單領(lǐng)取政府給予的一定比例保費(fèi)的補(bǔ)貼。不能由政府指定保險(xiǎn)公司，而要由農(nóng)戶自己選擇。(作者系南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授)