國(guó)務(wù)院會(huì)議：切實(shí)解決好糧食增產(chǎn)運(yùn)輸難題

　　□沈若愚

　　日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》和《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》。按照規(guī)劃，延續(xù)“強(qiáng)基礎(chǔ)、保供給”的糧食生產(chǎn)政策。我國(guó)的產(chǎn)糧大省吉林將用5年左右時(shí)間，使其糧食生產(chǎn)能力提高100億斤以上。

　　100億斤，也就是500萬(wàn)噸，是個(gè)大數(shù)目。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2007年糧食產(chǎn)量為50150萬(wàn)噸。也是說(shuō)，吉林要增產(chǎn)出全國(guó)1%的糧食。任務(wù)不可謂不艱巨。

　　據(jù)報(bào)道，《規(guī)劃》預(yù)計(jì)總投資為260億元，將在東北地區(qū)建設(shè)十大工程、29個(gè)項(xiàng)目，主要包括水利樞紐、大型灌區(qū)、土地整理、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、良種培育推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)集成與普及、病蟲(chóng)害預(yù)治及生態(tài)保護(hù)等。從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，這些工程建成后，吉林省糧食總產(chǎn)量可比目前凈增加100億斤。按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，年均可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值75億元，年凈收入22.5億元。粗略計(jì)算，10多年就可以收回投資。

　　但是，我們還需要關(guān)注增產(chǎn)百億斤商品糧可能面臨的流通難題。今年5月1日至6月30日，鐵道部集中兩個(gè)月時(shí)間搶運(yùn)東北地區(qū)1000萬(wàn)噸糧食出關(guān)，最大限度解決東北糧食外運(yùn)難問(wèn)題。其中5月1日至31日，鐵道部在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，突擊搶運(yùn)了東北糧食620萬(wàn)噸。為確保突擊搶運(yùn)任務(wù)按期完成，鐵道部從全國(guó)鐵路調(diào)集大量棚車(chē)、空敞車(chē)、重車(chē)和機(jī)車(chē)支援哈爾濱、沈陽(yáng)鐵路局，為搶運(yùn)糧食提供了充足運(yùn)力?？梢钥吹剑@樣的措施，只能是臨時(shí)的，而且是短期的。不久之后，新增的糧食又將大大增加鐵路方面的壓力。

　　同時(shí)要看到，因?yàn)榧Z食的體積大、利潤(rùn)低，幾乎決定了糧食只能通過(guò)運(yùn)費(fèi)相對(duì)低的火車(chē)運(yùn)輸，包括公路運(yùn)輸在內(nèi)的其他運(yùn)輸方式幫不上忙。

　　由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些耕地變成工業(yè)用地和商業(yè)用地。目前，我國(guó)稻谷、小麥(1995,-13.00,-0.65%)、玉米(1874,-7.00,-0.37%)和大豆(4904,-46.00,-0.93%)等主要糧食品種，主產(chǎn)區(qū)和主要消費(fèi)區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了錯(cuò)位分布，原來(lái)的“蘇湖熟，天下足”，“湖廣熟，天下足”的傳統(tǒng)南糧北運(yùn)局面變成了現(xiàn)在的北糧南運(yùn)。同時(shí)，我國(guó)糧食庫(kù)存主要集中于糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是東北地區(qū)。而這次要求吉林省增產(chǎn)的主要原因是因?yàn)槠渌胤揭呀?jīng)少有潛力可挖。而現(xiàn)在的糧食產(chǎn)地，由于地價(jià)便宜，所以種地;由于地價(jià)便宜，所以也儲(chǔ)存糧食。當(dāng)然，再便宜的倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)存的成本總是高于農(nóng)戶(hù)自己的，所以在經(jīng)濟(jì)因素的主導(dǎo)下，糧食很難通過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)達(dá)到調(diào)控的目的。造成了糧食價(jià)低的時(shí)候，不能向外運(yùn)，只能本地儲(chǔ)存，一旦價(jià)格突然上升，又運(yùn)不出去的兩難境地。

　　因此，筆者認(rèn)為，在目前東三省已經(jīng)成為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的局面下，應(yīng)對(duì)全國(guó)的糧食流通渠道給予更大的關(guān)注。在硬件方面，應(yīng)該加大投入加強(qiáng)鐵路建設(shè)，特別是在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。比如“入關(guān)”，東北的所有火車(chē)必經(jīng)山海關(guān)和隆化，在這兩個(gè)節(jié)點(diǎn)上，運(yùn)力相當(dāng)受限。但在《鐵路“十一五”規(guī)劃》中，東北地區(qū)的貨運(yùn)線路建設(shè)基本是空白。而“軟件”方面，我們應(yīng)落實(shí)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》所要求的完善糧食儲(chǔ)備體系，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，健全儲(chǔ)備糧調(diào)控機(jī)制。