全球糧漲中國不慌 我們何以應對自如？

　　新春伊始，福建省糧食主產區(qū)的閩北大地田間地頭早已是一派繁忙景象。當地農民正忙著翻土整地，積極備耕，爭取在新的一年里獲得好收成。新華社記者張國俊攝

　　主要依靠自給的中國糧食與國際市場的互動性向來很弱，受其影響自然有限

　　《廉價食品時代終結》——2007年12月7日，英國《經濟學人》雜志以這樣的標題和一片被咬了一角的面包為封面，突出了全球對糧食市場的擔心。

　　2007年，這片面包的價格在俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦上漲50%，在新加坡上漲40%，在拉脫維亞上漲38%。在拉美地區(qū)，它成了一件奢侈品，秘魯計劃發(fā)放“面包券”，玻利維亞命令接管了部分面包房，以保證窮人能吃上面包。

　　面包等食品的漲價，源于一路高漲的國際糧食價格。

　　聯合國糧農組織新發(fā)布的一份報告指出，糧食價格指數2006年上漲9%，“已經令人無法忍受”，而2007年糧價指數上漲了40%。

　　國家發(fā)改委1月17日公布的一份價格報告顯示，2007年全年，國際市場小麥、玉米、大豆、大米平均價格同比分別上升58.2%、44.4%、45.9%、6.2%。所有大宗糧食的價格都創(chuàng)下了10年新高。

　　進入2008年，世界糧食市場至今未見有回調跡象。全球都在關注，這一次糧食上漲周期，是否能夠長到足以讓一代人忘記由農業(yè)技術創(chuàng)新所帶來的廉價糧食時代。

　　世界糧倉怎么會空了

　　糧價上漲的根本原因在于供需形勢的變化。十多年來一直保持自給、被聯合國糧農組織評為解決糧食自給問題“模范生”的印度，2007年從澳大利亞進口了300萬噸小麥。2008年初印度宣布，將繼續(xù)進口小麥，以提高緩沖庫存、平抑國內糧價。過去一直對6000萬噸糧食儲備感到沾沾自喜的印度，現在儲備糧倉也快空了。

　　歐盟曾經是世界糧倉，但從2007年7月開始糧倉空了。據路透社報道,歐盟的糧食庫存一度只有50萬噸。2007年下半年以來，歐盟已從世界各國進口了520萬噸糧食，為找到盡可能多的糧食并儲備起來，歐盟決定在2008年6月之前，暫時取消糧食進口稅。歐洲糧倉烏克蘭也空了，2007年，烏克蘭的糧食儲備降到了40年來的歷史最低點，烏克蘭政府決定限制糧食出口。

　　一些傳統(tǒng)的糧食凈出口國正在變成糧食進口國。在世界最大的糧倉之一潘帕斯草原，人們一直堅信，肥沃的土地和充足的食物：面包、玉米、大豆、牛肉，都是上帝賜給阿根廷人的禮物，從古至今，他們很少為口腹問題發(fā)過愁。這一信念正受到現實的沖擊。1月18日，阿根廷政府宣布，為保證國內供應，考慮再次提高大豆、玉米、小麥的出口關稅。去年11月，阿根廷已經大幅提高了糧食的出口關稅，并且對牛肉實行出口數量限制。但是兩個月后發(fā)現，國內供應仍然緊缺，必須再次調整政策。

　　來自美國農業(yè)部的數據顯示，2007年世界小麥庫存將降到30年來的最低點。在僅次于美國的世界第二大小麥出口國澳大利亞，連續(xù)兩年的干旱嚴重影響了產量，今后該國很可能要從國外進口飼料和糧食。另外，地區(qū)糧食出口量居世界第四的歐盟，今年也因大雨不斷，影響了糧食生產。

　　在糧食生產因氣候干旱而減產的同時，需求方面出現了新的增長點。國家糧油信息中心主任尚強民在接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，由于發(fā)展中國家經濟增長較快，國民收入迅猛增長，越來越多的貧窮人口不僅解決了吃飯問題，還持續(xù)改善膳食結構。隨著人們飯桌上出現更多肉類、蛋類和奶制品，以谷物為原材料的飼料需求增加。這加劇了原來就有的供不應求，令谷物價格進一步上漲，同時推高了其他食品價格。

　　生物燃料與人搶糧食

　　“能源價格也是很重要的一個因素。”尚強民告訴《瞭望》新聞周刊，“同2004年相比，石油價格已經上漲了幾倍，因此美國開始大規(guī)模實施生物燃料計劃。甚至美國新的能源法案還對此作出了明確規(guī)定，這必然導致國際市場糧食價格的大幅攀升。”

　　根據2007年12月19日美國總統(tǒng)簽署的新能源法案，到2020年，美國汽車工業(yè)必須使汽車油耗比目前降低40%。新能源法案還鼓勵大幅增加生物能源的使用量，使其到2022年達到360億加侖，其中燃料乙醇占1/3以上，另外是生物柴油。

　　“很長一段時間以來，國際糧食市場的有效需求不足，抑制了世界糧食總產量的提升。美國和歐盟甚至出現了‘休耕’。結果從2004年開始，世界糧食的庫存消費比出現下降的趨勢。而美國的生物燃料計劃則加劇了這種狀況。”

　　尚強民提供的一組數據表明，2005～2006年度，美國用于制造生物燃料的玉米為4000多萬噸，而2007～2008年度已達8000多萬噸。“增長驚人啊，如果把這4000多萬噸糧食投放到國際市場，那國際糧價肯定不會像現在這樣高。”他感慨到，“長期以來，美國一直是世界上最大的糧食出口國，其國內消費量的大增就意味著出口量必然要下降。”

　　尚強民還告訴本刊記者，由于美國從事玉米制乙醇的生物燃料計劃，不僅使得玉米價格上揚，也影響到大豆等油料作物的價格。“因為原來許多種植大豆的耕地都用來種植玉米了。這樣一來，大豆的產量就下降了。根據美國農業(yè)部的數據，2007～2008年度的大豆產量，比2006～2007年度一下子減少了1641萬噸，所以價格上漲也就不足為奇了。”

　　此外，為了減少碳排放量，歐盟計劃到2010年使成員國使用生物燃料的車輛比例提高到5.75%。而目前，歐盟已有60%的油菜籽用于生產燃料。

　　針對這樣一種局面，國際貨幣基金組織發(fā)言人不無擔心地說：“如果擴大使用生物燃料的情況持續(xù)下去，以糧食作為燃料來源可能會對糧食需求造成嚴重影響。”

　　除此之外，也有專家指出，高油價還從另一方面推動了糧價的上漲。就生產成本而言，高油價是糧食漲價的“始作俑者”。因為石油漲價，以石油為燃料的農業(yè)生產資料價格以及加工、運輸費用都會提高，從而抬高糧食的生產和運輸成本。糧農組織提供的數據顯示，與2006年相比，2007年全球糧食運輸費用上漲幅度超過80%。

　　貨幣原因火上澆油

　　“首屈一指的是貨幣原因，”針對本刊記者的提問，世界發(fā)展研究所丁一凡研究員的回答開門見山，“次貸危機使得大量資金失去了房地產這個重要的流入市場，并導致美國經濟增速放緩。為了防止狀況進一步惡化并進而影響全球經濟的增長，各國政府向市場注入大量資金。然而，由于房地產市場前景依然不容樂觀，以股市為代表的資本市場也是動蕩不斷，因此大量注資‘走投無路’，只能投奔商品市場。作為商品市場的‘重要成員’，糧食的價格被抬高也就在所難免了。”

　　“這也就解釋了除了糧食以外，為什么包括石油、礦產資源在內的多種大宗商品價格，去年都出現了大幅上漲。”丁一凡進一步談到。

　　“美元貶值所造成的壓力不能忽視。”尚強民指出，“美元貶值，以美元計價的商品價格自然就得上漲。”

　　“供求關系緊張是不爭的事實，但這種緊張程度并不支持如此高的價格。”丁一凡提出了自己的看法，“實際上，許多數據都已經說明，國際糧食市場供求關系的緊張程度，并不像想象中的那樣嚴重。然而，受利益驅使，使得這種并不嚴重的緊張關系吸引了大量游資，抬高了價格，從而放大了‘緊張效應’，造成了國際糧食市場供求關系十分緊張的假象。反過來，這種假象又吸引了更多的資金流入，進一步抬高了價格。如此反復，形成惡性循環(huán)，也使糧食價格上漲到如今的地步。”

　　中國何以應對自如

　　“同比看雖然有所增加，但環(huán)比的話，1月份的糧食價格還是比較穩(wěn)定的。”當本刊記者提到剛剛公布的2008年1月份CPI時，尚強民回答道：“實際上，去年一年國際糧價雖然漲幅較大，但對國內市場的影響不大。”

　　根據剛剛公布的1月份CPI數據，國內糧食價格同比上漲了5.7%，油脂價格上漲37.1%。按照國家發(fā)改委公布的數據，與去年同期相比，2008年1月份國際市場小麥、玉米、大豆、大米價格分別上升98.2%、24.6%、79.1%、20.2%。兩相比較不難看出，相對于國際糧食價格的“高歌猛進”，國內糧價至多只能以“小步快跑”來形容。

　　之所以出現這種情況，不少專家認為，這是由于中國谷物的進出口量，對于全國的糧食總產量而言份額很小，而國內糧食市場供求總體平衡，不可能出現糧食短缺，主要依靠自給的中國糧食與國際市場的互動性向來很弱，受其影響自然有限。

　　此前，國家糧食局科學研究院的丁聲俊研究員指出，近年來，與全球糧食總產量下降和儲備減少形成鮮明對比的是，中國糧食產量連續(xù)增長，供求平衡，儲備增加，市場供應充裕，糧價也僅是溫和性、結構性上升。從2004年到2007年，全國糧食總產量分別為46946.9萬噸、48402.2萬噸、49749.9萬噸和50150.0萬噸，連續(xù)4年穩(wěn)定增長。

　　與糧食增產相適應，國家糧食儲備連續(xù)增加。目前中國的糧食儲備已經達到相當高的數量，占當年全國糧食消費總量的比例超過35%，遠高于聯合國糧農組織提出的17%～18%的糧食安全線。與此同時，中國一直保持95%以上的高糧食自給率。

　　他還指出，除大豆以外，中國的谷物進口量減少，出口量增加，已經成為谷物凈出口國。2006年，中國凈出口谷物285萬噸。2007年1～11月份，凈出口770萬噸。2007年12月份，中國凈出口小麥粉13.35萬噸，折合小麥原糧14.83萬噸。

　　“出口多，進口少，說明我們完全可以自己養(yǎng)活自己，國際糧價再高對我們的影響也不會太大，大不了我們不進口了。”尚強民告訴《瞭望》新聞周刊。(尚前名)