限制糧食價格 凝聚全球目光
【本文摘要】 聯(lián)合國糧農(nóng)組織近期的評測報告將目光投向石油價格上漲帶動的糧價上漲問題。
編者按：
受世界主要產(chǎn)糧國減產(chǎn)和生物燃料需求旺盛等因素的影響，國際糧食價格一路大幅攀升，不少地區(qū)出現(xiàn)糧食市場供求關(guān)系偏緊的局面。更有專家警告：低糧價時代已近終結(jié)，世界將再次迎來高糧價時代，而未來幾年的形勢將極為嚴峻。
如何維護糧食市場的正常運轉(zhuǎn)，并有效調(diào)控糧價，成為世界各國以及相關(guān)國際組織長期面對的課題。本報記者就此走訪了國內(nèi)外相關(guān)專家學(xué)者，同時記錄了在糧價調(diào)控方面的所見所聞。
新年之初，石油價格歷史性地突破100美元大關(guān)，引起世人廣泛關(guān)注。而與生活同樣息息相關(guān)的糧食，快速追趕著漲價的步伐，成為全球范圍內(nèi)又一熱議話題。2007年以來，小麥價格飛漲112%，大豆猛漲75.1%，玉米上揚47.3%，大米升高3.1%。其中，小麥和玉米的價格達到近10年來的最高價位。這一輪糧價暴漲不僅漲幅大，而且范圍廣。僅2007年以來，各國用于進口糧食的花費增長了2%，高達7340億美元，創(chuàng)10年來最高紀錄，特別是廣大發(fā)展中國家糧食進口支出增長多達5%以上。
價格的急速上漲引發(fā)了關(guān)于糧食安全的擔(dān)憂。事實上，對于局勢動蕩、自然災(zāi)害頻繁以及經(jīng)濟發(fā)展滯后的國家和地區(qū)來說，糧食安全并不是一個新問題。引人注目的是，自20世紀70年代初發(fā)生全球糧食短缺以來，最近一輪的糧食價格上漲首次大范圍地引起了發(fā)達國家的擔(dān)憂。英國商業(yè)農(nóng)民團體主席亨利·費爾表示，全球局勢正在傳遞這樣的信號：我們正在走出糧食供應(yīng)豐富期，而進入一個糧食供應(yīng)更為短缺的時期。
供需失衡是上漲主因
世界人口持續(xù)增長、氣候異常導(dǎo)致災(zāi)害頻繁以及生物能源的大力發(fā)展等，都是造成近期糧食價格上漲的重要因素。其中，國際糧食市場的供需失衡對糧食價格的飛速上漲造成了最為直接的影響。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織的評測報告指出，美國是最大玉米生產(chǎn)國、出口國和消費國。由于世界石油價格在過去的一年中始終在高位徘徊，為了減少對進口石油的依賴和獲取清潔能源，美國投巨資生產(chǎn)以玉米為原料的乙醇燃料。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國2007年生產(chǎn)乙醇燃料消耗掉的玉米占總產(chǎn)量的30%，是2006年的兩倍，這在很大程度上造成了玉米出口量的減少。
與此同時，受到全球氣候異常的影響，2007年歐洲和世界其他地區(qū)的糧食收成普遍不好，其中，小麥生產(chǎn)大國澳大利亞減產(chǎn)。此外，阿根廷和烏克蘭由于開始執(zhí)行小麥出口許可證政策，出口量明顯減少。供應(yīng)量的減少和利用量的增加，導(dǎo)致了最近一輪糧食價格的飛速增長。
國內(nèi)需求是首要課題
隨著農(nóng)業(yè)大宗商品價格達到創(chuàng)紀錄高位，食品生產(chǎn)商們也相繼抬高價格。隨著這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，“能否維持國內(nèi)糧食供需穩(wěn)定”成為各國在新一輪糧價上漲中所面臨的首要課題。
針對這一情況，不少糧食出口國已開始限制出口數(shù)量，推遲出口銷售，或?qū)δ承┺r(nóng)產(chǎn)品征收限制性出口關(guān)稅，以保證國內(nèi)市場供應(yīng)，避免糧食價格上漲帶來其他負面影響。
俄羅斯總統(tǒng)普京曾表示，他“很擔(dān)心物價上漲，尤其是食品價格上漲”。而俄羅斯政府已引入了小麥和大麥出口稅，并正在探討進一步提高關(guān)稅的措施。同時，在俄羅斯政府的壓力下，俄羅斯食品零售商已同意凍結(jié)某些基本食品的價格，幫助抑制通貨膨脹。
同時，糧食進口國已開始設(shè)法提高國內(nèi)產(chǎn)量，或者設(shè)立緊急儲備，作為抵御糧價大幅上漲或糧食短缺的緩沖器。其中，巴基斯坦計劃進口比往常更多的小麥，以保證有足夠的糧食滿足本國人民的需求。而印度也購買了高于必要水平的糧食，以鞏固自身的糧食儲備系統(tǒng)。
歐盟方面則暫停了“休耕補助”規(guī)定：即禁止農(nóng)民在其10%的土地上種植谷物。制定這些規(guī)定是為了防止生產(chǎn)過剩，但歐盟委員會現(xiàn)在擔(dān)心會出現(xiàn)谷物供應(yīng)不足的局面。
利益得失需區(qū)分對待
國際貨幣基金組織(IMF)表示，糧價的上升傷害了非洲許多較貧窮國家的利益，同時也傷害了眾多亞洲發(fā)展中國家以及部分中東國家的利益。
至于糧價上漲對不同國家造成的影響究竟有多大，對于那些糧食在總進口中占較大比例的經(jīng)濟體而言，這是個十分復(fù)雜的問題。因為在消費者總支出中，糧食的重要性與收入水平負相關(guān)。例如，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)家的計算，在撒哈拉以南非洲的“消費籃子”中，糧食比例占60%以上，中國為30%，而美國僅為10%。
與此同時，對于美國、澳大利亞、加拿大、阿根廷和納米比亞等出口糧食和其他大宗農(nóng)業(yè)商品的國家而言，價格上漲在宏觀經(jīng)濟層面十分有利可圖，對于參與其中的企業(yè)和農(nóng)民也很有利，但消費者卻要因此而遭殃。
擴大進口成短期主流
隨著曾經(jīng)的糧食生產(chǎn)大國開始增加糧食進口量，全球市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求有可能進一步上升，從而加劇全球在吃飯問題上所面臨的挑戰(zhàn)。
世界銀行經(jīng)濟學(xué)家唐·米歇爾表示，盡管一些糧食生產(chǎn)大國能夠做到糧食自給，但未來幾年內(nèi)，各國對糧食進口的依賴度都將有所上升，即使是發(fā)達國家也將如此。
