【聚焦兩會】畜牧飼料熱點(diǎn)提案精選
2021年全國兩會接近尾聲。畜牧飼料行業(yè)代表委員們準(zhǔn)備了哪些真知灼見，對兩會又有哪些寄語和展望？
全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元
關(guān)于推進(jìn)飼料企業(yè)繼續(xù)享受鼓勵類產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠方面，為解決我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡的問題，自2001年起，國家開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，飼料產(chǎn)業(yè)在2005年被納入其中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，享受減免稅收優(yōu)惠。實(shí)踐證明，該項(xiàng)政策有力促進(jìn)了西部地區(qū)飼料產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也促進(jìn)了一批飼料企業(yè)走出西部、走向全國乃至全球，成為中國乃至全球飼料產(chǎn)業(yè)的龍頭。2020年1月1日正式實(shí)施的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（下稱《目錄》），對飼料產(chǎn)業(yè)要求的調(diào)整，方向雖然轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)、種植更為健康、安全、附加值更高的農(nóng)產(chǎn)品，但對飼料的要求由“綠色無公害”變?yōu)?ldquo;取得綠色食品生產(chǎn)資料標(biāo)志”，未能完全考慮當(dāng)下的中國國情和飼料行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，致使西部和海南自貿(mào)港飼料企業(yè)無法享受稅收優(yōu)惠政策，阻礙了產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。飼料產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的拉動作用明顯，能有效促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型為規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖，因此需進(jìn)一步鼓勵和扶持。
對此，建議對《目錄》進(jìn)行補(bǔ)充解釋，對飼料及飼料添加劑的鼓勵要求標(biāo)準(zhǔn)仍然定位于“綠色無公害”，有效落實(shí)國家優(yōu)惠稅收政策，推動行業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，有力推動我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題的解決。
全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好
帶來了 6 份提案，其中兩項(xiàng)涉及養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。
《關(guān)于盡快出臺“中國種豬”重大研發(fā)補(bǔ)助政策，打好種業(yè)翻身仗的提案》如下幾個方面：：
首先，盡快出臺“中國種豬”重大項(xiàng)目研發(fā)和推廣后補(bǔ)助政策，以“企業(yè)先投入、國家補(bǔ)一半”原則鼓勵種業(yè)企業(yè)積極投資發(fā)展種豬研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、國際合作等攻關(guān)項(xiàng)目，在具備相關(guān)能力的情況下申報攻關(guān)育種項(xiàng)目，國家按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評估確認(rèn)后給予補(bǔ)貼。
其次，對核心育種場、保種場提供非瘟防控用地支持，保障祖代種豬場的生物安全和運(yùn)營能力，真正可商業(yè)化推廣、可持續(xù)發(fā)展的“中國種豬”選育-擴(kuò)繁-推廣產(chǎn)業(yè)體系。
最后，鼓勵種業(yè)企業(yè)多種形式的國際合作，獎勵跨行業(yè)跨國攻關(guān)“豬芯片”的緊缺人才。
《關(guān)于引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動行業(yè)健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展的提案》提出四點(diǎn)建議：
一，國家政策支持、龍頭企業(yè)帶頭，繼續(xù)支持中小散戶適度養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)豬業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；二，借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，對規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)設(shè)置有梯度的準(zhǔn)入資格；三，細(xì)化養(yǎng)豬企業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、加快健全環(huán)保副產(chǎn)品資源化利用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；四，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)飼料、育種、養(yǎng)殖、屠宰、加工、消費(fèi)終端各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享。
全國人大代表、正邦集團(tuán)董事長林印孫
種豬是生豬產(chǎn)業(yè)的“芯片”，不僅事關(guān)我國生豬養(yǎng)殖效益，而且事關(guān)國家安全。我建議國家科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，統(tǒng)籌種業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)工作，對民營企業(yè)開展的生豬、玉米、大豆等種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，給予特殊項(xiàng)目政策支持。
第二個建議關(guān)注的是增加林地指標(biāo)保障農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地的問題。在有的農(nóng)村地區(qū)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，既不準(zhǔn)占用耕地，又遇到林地指標(biāo)的制約，致使項(xiàng)目難以落地或者需要繳納林地補(bǔ)償費(fèi)用，增加用地成本。為了保障在鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目順利落地，建議各省林業(yè)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貒撩娣e構(gòu)成的實(shí)際情況，適當(dāng)增加林地預(yù)算內(nèi)供應(yīng)指標(biāo)。
第三個建議關(guān)注打造頭部企業(yè)確保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的問題。破解“卡脖子”瓶頸，穩(wěn)定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、暢通國內(nèi)供應(yīng)鏈，必須培育我國自己的頭部企業(yè)，以支撐、推動、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的順暢運(yùn)行。我建議國家統(tǒng)籌規(guī)劃，集中力量，出臺專門政策，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動，選擇、培育一批支撐、引領(lǐng)雙循環(huán)的重點(diǎn)企業(yè)，幫助頭部企業(yè)掌握獨(dú)門絕技，成為“專精特新”的行業(yè)“小巨人”。
第四個建議是獸用抗生素原料藥供應(yīng)緊張的問題，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)獸用抗生素原料藥的政策引導(dǎo)；同一工藝生產(chǎn)的原料藥，在對比人用原料標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以將該部分原料藥在人用標(biāo)準(zhǔn)與獸用標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)互通；鼓勵創(chuàng)新，進(jìn)一步開發(fā)動物專用抗生素。
全國政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華
在今年的提案中表示，生物發(fā)酵飼料推廣應(yīng)用是減少生豬養(yǎng)殖環(huán)境污染、防范非洲豬瘟等重大疫病、提高飼料利用率、保障食品安全的有效手段，有利于促進(jìn)畜牧行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
生物發(fā)酵飼料可以使飼料利用率大大提高，既節(jié)約了飼料，改善料肉比，還可擴(kuò)大飼料原料使用范圍。
在推廣生物發(fā)酵飼料方面，他提出以下四點(diǎn)建議：
一是應(yīng)提高對生物發(fā)酵飼料新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的認(rèn)識水平；二是順應(yīng)“禁抗”“無抗”的健康養(yǎng)殖形勢，加快修訂《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，引入利于推廣使用發(fā)酵飼料的相關(guān)內(nèi)容；三是研究制定生物發(fā)酵飼料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系;四是出臺生物發(fā)酵飼料相關(guān)科技成果應(yīng)用鼓勵措施和資金支持政策。
全國人大代表、牧原股份董事長秦英林
將圍繞鄉(xiāng)村振興、種豬高質(zhì)量發(fā)展、加快養(yǎng)豬行業(yè)智能化升級等方面建言獻(xiàn)策。
養(yǎng)豬雖是傳統(tǒng)行業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升，行業(yè)智能化進(jìn)程不斷加快，養(yǎng)豬的技術(shù)門檻也正逐年升級。
在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，牧原將積極發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，把養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)做成鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從糧食-飼料-養(yǎng)豬-屠宰加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)力，帶動物流運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。同時，通過科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，吸納更多優(yōu)秀人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能，大展才華，大顯身手，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)型為新型職業(yè)技術(shù)工人。現(xiàn)在的養(yǎng)豬行業(yè)需要高新人才，讓所有人才充分發(fā)揮價值，不僅只是城市能夠留得住大學(xué)生，而且能夠讓大學(xué)生愿意到農(nóng)村去，容得下，留得住，在農(nóng)村廣袤土地上聚力推動鄉(xiāng)村振興。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，解決中國種豬‘芯片’。中國養(yǎng)豬占世界一半，完全有能力解決國內(nèi)種豬需求。牧原2020年為行業(yè)提供64.3萬能繁母豬，為中國養(yǎng)豬行業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。此外，我們也建議支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)公司債券支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，提升其競爭力，壯大其帶農(nóng)惠農(nóng)實(shí)力，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。加快成立鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為鄉(xiāng)村振興打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
全國人大代表、溫氏股份名譽(yù)董事長溫鵬程
為開好本次大會，赴京前，溫鵬程與云浮市全國人大代表們圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展深入調(diào)研，廣泛聽取意見，精心準(zhǔn)備擬提交大會的建議。在本次大會上，云浮市全國人大代表們重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容包括：構(gòu)建新發(fā)展格局、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)有效銜接、健全完善基層公共衛(wèi)生體系、南藥種質(zhì)庫建設(shè)、技能人才培育等。
全國人大代表、溫氏股份副總裁陳瑞愛
今年兩會，她會帶來“建議制定《中華人民共和國農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融法》的議案”“對《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（草案）進(jìn)一步修改的議案”，以及全面落實(shí)《生物安全法》、加強(qiáng)網(wǎng)購食品安全監(jiān)管等擬提出的議案和建議。
全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平在今年的全國兩會中，他建議中國政府應(yīng)該發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢，從國家戰(zhàn)略層面聚焦畜禽種業(yè)“卡脖子”問題，建立中央和地方財(cái)政長期穩(wěn)定的投入機(jī)制，并在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置各種優(yōu)勢資源，形成創(chuàng)新合力，力爭通過十年的努力，實(shí)現(xiàn)中國從畜牧種源進(jìn)口國到輸出國的轉(zhuǎn)變。
中國畜牧業(yè)缺乏“頂天立地”的品種，跟畜牧業(yè)大國的地位不匹配。
種質(zhì)資源是農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障國家糧食安全的戰(zhàn)略資源。畜禽種質(zhì)資源是農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的重要組成部分，受多種因素影響，畜禽種質(zhì)資源消失的風(fēng)險也在加劇。
由于長期以來單純追求畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長的需要，缺乏對畜禽種質(zhì)資源重要性的認(rèn)識，普遍存在“重引進(jìn)輕培育、重雜交輕保護(hù)”的現(xiàn)象，造成品種混雜、部分地方畜禽種質(zhì)資源流失嚴(yán)重。
面對畜禽種業(yè)“卡脖子”問題，趙皖平認(rèn)為，依托國內(nèi)豐富的畜禽種質(zhì)資源、加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性畜禽優(yōu)良品種，以提高我國核心種源自給率刻不容緩。
全國人大代表、四川通旺農(nóng)牧集團(tuán)有限公司機(jī)修班班長李樹林加大對農(nóng)村生豬散養(yǎng)戶的支持力度。
近年來，我國規(guī)?；i企開始擴(kuò)張，標(biāo)準(zhǔn)化自動化程度不斷提升，加上“政府環(huán)保拆遷豬場”政策的推動，越來越多中小養(yǎng)殖戶正逐步退出。而非洲豬瘟疫情，在倒逼養(yǎng)豬業(yè)加快向規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化升級換代步伐的同時，成了一股讓散戶主動或被動退出生豬養(yǎng)殖業(yè)的強(qiáng)大外力。
在李樹林看來，散養(yǎng)戶的無奈退場，不僅減少了生豬的供應(yīng)量，造成市場肉食品供應(yīng)緊張，也容易帶來因疫返貧、因豬返貧的困境。
為此，李樹林建議，抓大不放小，支持2000頭以下養(yǎng)殖場發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，具體建議為：
加強(qiáng)散養(yǎng)農(nóng)戶的用地保障，允許散養(yǎng)戶以合作入股的形式，集中點(diǎn)狀分布的基本農(nóng)田、林地，聯(lián)建共建適度規(guī)模養(yǎng)豬場、發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。加強(qiáng)財(cái)政金融扶持，由政府牽頭設(shè)立貸款擔(dān)保基金，并落實(shí)好貸款貼息、能繁母豬補(bǔ)貼、適度規(guī)模豬場補(bǔ)助等支持政策，擴(kuò)大抵（質(zhì)）押品范圍，開展全產(chǎn)業(yè)鏈貸款模式。給予農(nóng)村養(yǎng)豬散戶資金支持。對適度規(guī)模養(yǎng)殖戶生豬死亡保險的理賠工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，及時理賠，切實(shí)保障農(nóng)戶利益。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村散養(yǎng)戶提供實(shí)用的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)。
