農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：加強(qiáng)人工養(yǎng)殖野生動(dòng)物保護(hù)與管理建議的答復(fù)

對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第6593號(hào)建議的答復(fù)
 

　　鄭裕財(cái)代表：

　　您提出的關(guān)于加強(qiáng)人工養(yǎng)殖野生動(dòng)物保護(hù)與管理的建議收悉。經(jīng)商國(guó)家林草局，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于加快傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)恢復(fù)和發(fā)展

　　傳統(tǒng)畜禽是我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要組成部分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和疫病防控工作。2019年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)多個(gè)扶持生豬生產(chǎn)政策文件，明確17項(xiàng)具體支持政策，并逐項(xiàng)提出細(xì)化落實(shí)措施。養(yǎng)殖用地方面，生豬養(yǎng)殖用地按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，養(yǎng)殖設(shè)施可以使用一般耕地，不需耕地占補(bǔ)平衡；原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃；允許建設(shè)多層建筑。財(cái)政支持方面，加大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持生豬生產(chǎn)發(fā)展、動(dòng)物疫病防控和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，對(duì)使用良種精液和種公豬的養(yǎng)殖戶給予補(bǔ)貼，改良生豬生產(chǎn)性能。中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)支持新建改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）提升設(shè)施裝備條件。此外，十三五期間，中央財(cái)政在牧區(qū)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼，支持牛羊優(yōu)良品種推廣應(yīng)用；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，按照生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)的要求，創(chuàng)建1348個(gè)示范場(chǎng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控，制定印發(fā)了一系列動(dòng)物疫病防治計(jì)劃和指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地堅(jiān)持綜合防治策略，嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺、監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置等措施，強(qiáng)化生物安全管理，降低動(dòng)物疫情暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。這些政策措施的出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)推動(dòng)傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在積極推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，進(jìn)一步加大對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的支持保障力度。下一步，我們將結(jié)合編制畜牧業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策措施，加快推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升綜合生產(chǎn)能力和疫病防控能力。

　　二、關(guān)于將所有野外種群動(dòng)物剔除出《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已于2020年5月發(fā)布《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）。列入《目錄》的畜禽共33種，其中包括特種畜禽16種，如梅花鹿、馬鹿、綠頭鴨等。這些物種在我國(guó)有自然分布，但養(yǎng)殖歷史悠久，人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定，已形成區(qū)域特色品種和比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，為人類提供肉、蛋、奶、毛皮、纖維等產(chǎn)品，或滿足役用、運(yùn)動(dòng)等需要，是畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要補(bǔ)充。這些物種的利用方式，可以完全取代從野外捕獲，不會(huì)對(duì)野外種群造成影響。此外，這些物種列入《目錄》后，其野外種群的保護(hù)仍按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》進(jìn)行管理。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正配合國(guó)家林草局加快推進(jìn)《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》《國(guó)家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》的調(diào)整工作，進(jìn)一步明確列入《目錄》但在我國(guó)有自然分布物種的野外種群適用《野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定。同時(shí)，您和部分代表提出的鼓勵(lì)特種畜禽養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的建議，已列入貫徹落實(shí)野生動(dòng)物保護(hù)法，全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用重點(diǎn)督辦建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將配合國(guó)家林草局認(rèn)真研究對(duì)策建議，強(qiáng)化特種畜禽養(yǎng)殖管理，健全管理制度，規(guī)范技術(shù)要求，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。

　　三、關(guān)于修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》

　?。ㄒ唬╆P(guān)于將人工繁育野生動(dòng)物納入法律保護(hù)范圍?，F(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)，但不論野外來(lái)源還是人工繁育來(lái)源，均依法納入保護(hù)管理范圍。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物之外的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的人工繁育活動(dòng)，現(xiàn)行法律規(guī)定由各省、自治區(qū)、直轄市制定地方法規(guī)作出規(guī)定，確實(shí)造成了一些區(qū)域性差異或銜接問(wèn)題，給非法獵捕野生動(dòng)物混入合法流通渠道提供可乘之機(jī)。對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極配合林草局在修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》過(guò)程中，研究提出對(duì)策建議，爭(zhēng)取通過(guò)本次修法加以解決。

　　（二）關(guān)于保障動(dòng)物福利的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)以惡劣、殘酷手段對(duì)待野生動(dòng)物的行為，我國(guó)始終堅(jiān)持零容忍、堅(jiān)決反對(duì)、嚴(yán)厲打擊、依法懲處，并通過(guò)制修訂相關(guān)人工繁育技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化行業(yè)自律、開展清理整頓和監(jiān)督檢查等系列措施，不斷加以規(guī)范。通過(guò)上述舉措，我國(guó)野生動(dòng)物福利狀況明顯改善。在修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》過(guò)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將配合國(guó)家林草局認(rèn)真研究代表建議，推動(dòng)進(jìn)一步充實(shí)野生動(dòng)物福利內(nèi)容。

　?。ㄈ╆P(guān)于強(qiáng)化生物安全的相關(guān)內(nèi)容?，F(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》中對(duì)于生物安全作了一些規(guī)定，如強(qiáng)化對(duì)野生動(dòng)物遺傳資源的保護(hù)、推進(jìn)野生動(dòng)物遺傳資源基因庫(kù)建設(shè)等，在實(shí)踐中均得到了認(rèn)真執(zhí)行。在修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》過(guò)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將配合國(guó)家林草局推動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)措施，明確野生動(dòng)物檢疫監(jiān)管職責(zé)分工，加大對(duì)違法行為的處罰力度。

　　感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。