大國三農(nóng) | “禁野白名單”后重新認識特種養(yǎng)殖
5月29日上午，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式公布《國家畜禽遺傳資源目錄》(以下簡稱《目錄》)，明確了33類家養(yǎng)畜禽種類，這也被行業(yè)俗稱為“禁野白名單”?！赌夸洝分?，此前備受關(guān)注的竹鼠、蛇類、狗、豪豬等動物均未劃入其中。這意味著，這些動物將不能作為畜禽養(yǎng)殖動物進行管理。對于從事該行業(yè)的養(yǎng)殖戶來說，棄產(chǎn)、轉(zhuǎn)型將成為下一階段的主要工作。
事實上，受今年新冠肺炎疫情影響，從事竹鼠、豪豬等特種動物養(yǎng)殖的農(nóng)戶一直面臨著無法銷售的問題，關(guān)于野生動物養(yǎng)殖以及特種動物的討論，隨之受到社會關(guān)注。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)動物繁殖與特種經(jīng)濟動物系副教授熊家軍表示，此前許多人對于特種動物養(yǎng)殖概念并不清晰，誤將其理解為人工養(yǎng)殖的野生動物。“兩者的馴化程度是不同的，特種畜禽養(yǎng)殖有品種選育、檢疫指標(biāo)，在管理上屬于特種動物養(yǎng)殖，也是國家認可的產(chǎn)業(yè)”。而在《目錄》公布后，熊家軍認為，特種動物養(yǎng)殖終于重新被行業(yè)明確，邊界更加清晰。
農(nóng)戶養(yǎng)殖的豪豬。受訪者供圖
疫情暴發(fā)后再沒賣出過一只竹鼠
從春節(jié)到現(xiàn)在，湯紹林沒有賣出任何一只竹鼠。700多只竹鼠目前仍然留在養(yǎng)殖棚內(nèi)，平均每天至少消耗200元的飼料成本。對湯紹林來說，原本幫助自己脫貧增收的產(chǎn)業(yè)，如今卻成了一塊心病，即便有人想買，自己也不敢出手。
湯紹林是云南省芒市軒崗鄉(xiāng)人。從2012開始嘗試竹鼠養(yǎng)殖，算得上第一個把竹鼠帶回鄉(xiāng)里的人。還因為養(yǎng)得出名，被當(dāng)?shù)仄鹆艘粋€“湯竹鼠”的外號。在他的帶動下，不少村民也跟著一起做起了竹鼠養(yǎng)殖。目前，整個合作社內(nèi)沒賣出的竹鼠數(shù)量在1000只以上。
今年2月，“禁野令”發(fā)布后，除強調(diào)野生動物保護外，內(nèi)容還提及“全面禁止食用人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物”。而在上述決定出臺后不久，國家林草局也宣布“凡是從事以食用為目的野生動物人工繁育，須撤回并注銷所核發(fā)的許可證件或文書，并停止以食用為目的的出售、運輸野生動物等活動”。
對湯紹林來說，這意味著合作社養(yǎng)殖的竹鼠將無法銷售。一旦賣出，意味著自己犯了法。
“不能賣了，也不能吃，到現(xiàn)在一只沒有賣出去，但是之后對這件事是怎么規(guī)定的，我們養(yǎng)殖戶也不清楚。”
近年來被大家關(guān)注的竹鼠養(yǎng)殖。受訪者供圖
5月29日上午，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式公布經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家畜禽遺傳資源目錄》(以下簡稱《目錄》)，首次明確了33類家養(yǎng)畜禽種類。《目錄》中，傳統(tǒng)畜禽17種，分別為豬、普通牛、瘤牛、水牛、牦牛、大額牛、綿羊、山羊、馬、驢、駱駝、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉。特種畜禽16種，分別為梅花鹿、馬鹿、馴鹿、羊駝、火雞、珍珠雞、雉雞、鷓鴣、番鴨、綠頭鴨、鴕鳥、鴯鹋、水貂(非食用)、銀狐(非食用)、北極狐(非食用)、貉(非食用)。
對于列入《目錄》的，將按照《中華人民共和國畜牧法》管理。其中，新京報記者注意到，在特種動物方面，近幾年較為火熱的竹鼠等種類仍未出現(xiàn)在名單中。這意味著，此前一直在邊緣地帶悄然發(fā)展的竹鼠養(yǎng)殖，今后已正式不能作為畜禽種類進行管理。
養(yǎng)殖野生動物并不等于特種動物養(yǎng)殖
野生動物經(jīng)過人工養(yǎng)殖后，是否還算是野生動物?在《目錄》公布前，一些人工養(yǎng)殖的竹鼠、豪豬等產(chǎn)品，看似銷售紅火卻無法高調(diào)流通，養(yǎng)殖場越開越多卻都屬于“無證經(jīng)營”，很大程度也是由于定位不清。
剛剛結(jié)束的全國“兩會”上，部分人大代表及政協(xié)委員就針對特種動物養(yǎng)殖劃分提出相關(guān)建議。據(jù)媒體報道，全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇提及“將人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的梅花鹿、鱷魚、龜鱉、虎紋蛙、眼鏡蛇等物種，納入特種經(jīng)濟動物或家禽家畜管理”，同時建議“對不同種類由科技部門、行業(yè)協(xié)會制定養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，分別劃分給林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門進行管理”。
“特種經(jīng)濟動物養(yǎng)殖其實是一個傳統(tǒng)養(yǎng)殖行業(yè)，存在和發(fā)展的時間也并不短，從范圍上包含特種畜禽養(yǎng)殖，這種產(chǎn)業(yè)也并不是所謂的將野生動物進行人工養(yǎng)殖，部分農(nóng)業(yè)類院校也開展了特種經(jīng)濟動物相關(guān)的專業(yè)”，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)動物繁殖與特種經(jīng)濟動物系副教授熊家軍表示。在他看來，將特種經(jīng)濟養(yǎng)殖動物簡單地定義為經(jīng)人工養(yǎng)殖的野生動物并不準(zhǔn)確。
從野生動物到畜禽養(yǎng)殖，背后是長達千年的動物馴化歷史。如今作為肉類食品的豬、牛、羊、雞、鴨等，均是經(jīng)過長時間的品種選育而來，經(jīng)歷了從野生動物馴化的過程。并隨著人們的生活需要衍生出各種不同的品種，如用于產(chǎn)肉的肉雞，用于產(chǎn)蛋的蛋雞，用于產(chǎn)奶的奶牛及產(chǎn)肉的肉牛。
相對應(yīng)的，野生動物是指長期生活在野外，未受人工干預(yù)的動物。尚未經(jīng)馴化，也并未受人工選育，野生動物也因此無法以品種進行標(biāo)識，在科學(xué)研究中以亞種相稱。在熊家軍看來，特種動物養(yǎng)殖是處于兩者之間。
“首先，作為經(jīng)濟動物，它要具備經(jīng)濟價值，可以提供專門的產(chǎn)品，同時它要具備馴化歷史，馴化程度要比野生動物更高，并保持穩(wěn)定生產(chǎn)。”
而《目錄》中特種畜禽的名單，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)人在答記者問時提及，特種畜禽作為畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要補充，“一部分是國外引進種類，在我國雖然養(yǎng)殖時間還不長，但它們在國外至少也有上千年的馴化史，種群穩(wěn)定、生產(chǎn)安全，如羊駝、火雞、鴕鳥等;一部分是我國自有的區(qū)域特色種類，養(yǎng)殖歷史悠久，已經(jīng)形成比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，如梅花鹿、馬鹿、馴鹿等;還有一部分是非食用特種用途種類，主要用于毛皮加工和產(chǎn)品出口，已經(jīng)有了成熟的家養(yǎng)品種，如水貂、銀狐、北極狐、貉等毛皮動物。 ”
部分特種動物養(yǎng)殖源頭難確認
年初的疫情讓野生動物食用的問題站上風(fēng)口浪尖，特種養(yǎng)殖業(yè)中受影響的則包含竹鼠、果子貍、豪豬等動物。從定義上，兩者并不相同，但隨后的爭議，暴露出目前特種經(jīng)濟動物養(yǎng)殖存在的深層問題。
“人畜共患病再次被拉到了大家的視野中，特別是這種病毒源頭有可能來自野生動物的共患病，在疫情防控的要求下，野生動物的話題被提到了一個更高的層次”，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科學(xué)院預(yù)防獸醫(yī)系副教授周磊表示。
在周磊看來，特種動物養(yǎng)殖處于畜禽與野生動物的“交叉地帶”。
“在此前的標(biāo)準(zhǔn)下，其實我們很難確認到底養(yǎng)殖戶賣的很多所謂‘特種動物’是家養(yǎng)的還是野生捕獲的，而且在養(yǎng)殖過程中，有的養(yǎng)殖戶有可能會從野外引入一些動物進行繁育，這樣的話就無形中增加了把病源從野外帶入家養(yǎng)動物的可能性，必然會增加傳播風(fēng)險。”
針對最新《目錄》中的畜禽名單，熊家軍認為，未被列入其中的動物種類如竹鼠、豪豬、果子貍等，在目前立法條件下均不適合養(yǎng)殖。相較于《目錄》中的其他特種畜禽，從根本上還是馴化時間較短、馴化程度較低。
而以《目錄》中特種畜禽種類包含的梅花鹿為例，目前針對該種類的養(yǎng)殖在我國已具備較大規(guī)模，以東北地區(qū)為主。熊家軍表示，在梅花鹿的養(yǎng)殖中，無論是品種選育、還是養(yǎng)殖中的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，都經(jīng)過了長時間發(fā)展。包括在國際上，也有馴化已久的品種，從種源上不會出現(xiàn)野生動物進入的情況。
檢疫管理指標(biāo)體系需要盡快建立
特種養(yǎng)殖此前的銷售途徑主要為鎮(zhèn)、縣的餐飲或市場大集。而對于一些來自外省的訂單，農(nóng)戶并不能依靠物流、快遞等方式進行銷售，更不能網(wǎng)上開店。“白名單”發(fā)布前，一位養(yǎng)殖戶告訴記者，自己過去最希望相關(guān)部門能夠進行檢疫工作，并開具相關(guān)證明，養(yǎng)殖戶的生意也能做得更好更大。
從動物檢疫方面，周磊認為目前的部分特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)面臨著體量小、檢疫成本高、最終投入產(chǎn)出不成正比的潛在問題。“特種動物養(yǎng)殖能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的比較少，比如針對竹鼠、豪豬或者其他動物分別開展各項疾病的檢測，整個投入的人力、物力成本是很高的。”
“從源頭上的飼料、獸藥開始檢疫，比如重金屬、除草劑的殘留，是否有添加劑、抗生素，這些都是需要進行檢疫的。中間還有對人畜共患病的檢驗，像禽流感、結(jié)核病。最后還有屠宰和消費環(huán)節(jié)，屠宰過程中要關(guān)注一些病變的臨床表現(xiàn)，消費環(huán)節(jié)有各種抽樣檢測，這才是一個完善的檢疫體系。”
相較之下，此前的部分特種動物養(yǎng)殖在檢測上完全處于初級。如對于同樣未出現(xiàn)在此次《目錄》名單里的犬類，據(jù)從事狗肉餐飲的經(jīng)營者介紹，活犬的檢測主要包含對犬類的外觀觀察，其實就是“看看”其精神狀態(tài)是否良好，以及在屠宰過程中對內(nèi)臟一些病變的觀察，整個過程幾乎都靠屠宰師傅的經(jīng)驗。每年例行的病害防控，也僅局限于狂犬病、狗瘟、細小三類。
相關(guān)專家指出，既然現(xiàn)在公布了《目錄》，那么對其中已經(jīng)上榜的16種特種畜禽，比如在一些地區(qū)養(yǎng)殖較多的梅花鹿、羊駝、火雞、鴕鳥，相關(guān)的檢疫管理指標(biāo)體系需要盡快成體系建立，并及時向社會公示，檢驗檢疫部門的指導(dǎo)與監(jiān)管應(yīng)該盡快介入，讓消費者放心，也讓養(yǎng)殖戶安心。
特種養(yǎng)殖行業(yè)需要被重新認知
《目錄》公布后，部分養(yǎng)殖戶不得不面臨棄養(yǎng)、轉(zhuǎn)型。截至目前，部分省份已出臺“野生動物養(yǎng)殖退出方案”，其中包含對退出養(yǎng)殖的農(nóng)戶給予補貼。如湖南省對第一批14種野生動物養(yǎng)殖退出進行補償，其中竹鼠每公斤補償75元，豪豬每頭補償630元等。
對暫時沒能列入名單的特種養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)勢在必行。國家林業(yè)和草原局也剛剛發(fā)布了《妥善處置在養(yǎng)野生動物技術(shù)指南》，堅決反對一律滅殺等粗暴、簡單的做法，要求各地要嚴格按照《技術(shù)指南》確定的原則和要求，分類制定具體處置方案，經(jīng)科學(xué)評估后由基層林業(yè)和草原主管部門組織實施，一律不得由養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶擅自放生、滅殺或遺棄。要依據(jù)實際情況設(shè)定妥善處置過渡期，在補償工作未到位、非養(yǎng)殖戶自愿的情況下，不得強制處置，把妥善處置在養(yǎng)野生動物與養(yǎng)殖戶調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向相結(jié)合，盡可能發(fā)揮其現(xiàn)有養(yǎng)殖設(shè)施的作用，減少損失。對異地實施放歸自然或合理調(diào)配的活動及時進行跨區(qū)域協(xié)調(diào)，幫助基層穩(wěn)妥推進各類處置工作。
熊家軍認為，養(yǎng)殖戶進行轉(zhuǎn)型，各地相關(guān)部門應(yīng)起到引導(dǎo)作用，切實擔(dān)負起責(zé)任，同時將過去的養(yǎng)殖資源合理利用，避免不必要的浪費。而對于未來的特種養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展，他認為總體態(tài)勢是積極的。
據(jù)了解，竹鼠、豪豬、梅花鹿等特種動物的養(yǎng)殖許可辦理上，一直是由各地區(qū)林業(yè)部門負責(zé)。同樣是養(yǎng)殖，雞鴨牛羊等畜禽養(yǎng)殖的相關(guān)管理資質(zhì)則是由農(nóng)業(yè)部門管理。從定義上，前者被劃分為野生動物進行管理，后者則被劃分為畜禽。
“從立法角度，《目錄》是確定了動物的身份，以及歸由哪個部門管，明確這一概念后，各部門如何監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)從業(yè)者如何通過技術(shù)提升品質(zhì)、保證品種選育質(zhì)量，都是促進這個行業(yè)發(fā)展的必要條件，通過這次新冠肺炎疫情引發(fā)的產(chǎn)業(yè)關(guān)注，以及《目錄》的明確發(fā)布，對這個行業(yè)整體規(guī)范健康發(fā)展其實是有積極作用的。”
對于未被列入《目錄》的動物，熊家軍認為部分物種或許只是暫時“缺席”。“這個《目錄》目前是第三次變更，所以‘白名單’也并不是一成不變的，未來隨著品種選育、產(chǎn)業(yè)研究以及人們的消費習(xí)慣等方面的發(fā)展，這個名單也會隨時調(diào)整。”
