疫情之思4--環(huán)保政策與驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

       疫情肆虐之下，我團隊基于農(nóng)牧交錯帶牛羊牧繁農(nóng)育關(guān)鍵技術(shù)集成示范項目開展的線上疫情防控背景下肉牛養(yǎng)殖糞污資源化利用的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，糞污處理普遍受阻或不及時，部分影響肉牛健康成長和環(huán)境污染。這使我想起了我們團隊在2017-2018年間對于高壓環(huán)保政策與驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的調(diào)研。當(dāng)時的政策背景是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》剛剛發(fā)布，并且指出，要優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，同時要推進(jìn)清潔生產(chǎn)。國家一邊提倡發(fā)展毛驢等草食畜牧業(yè)并鼓勵提高養(yǎng)殖規(guī)模化水平，一邊是高壓環(huán)保政策的實施。

       我們發(fā)現(xiàn)，毛驢養(yǎng)殖有幾個突出特點：

       一是農(nóng)戶散養(yǎng)占比很高且具有獨特優(yōu)勢，規(guī)模養(yǎng)殖并不一定具有顯著市場競爭力。從調(diào)研情況看，毛驢以農(nóng)戶分散養(yǎng)殖占絕對多數(shù)，即使在主養(yǎng)區(qū)的整個縣域甚至整個市域以內(nèi)，年出欄達(dá)到 100 頭以上的規(guī)模養(yǎng)驢企業(yè)也是屈指可數(shù)。從我們當(dāng)時的調(diào)查對象數(shù)量看，毛驢分散養(yǎng)殖場戶占調(diào)研總數(shù)的 95%以上。并且，結(jié)合放養(yǎng)的分散養(yǎng)殖成本較規(guī)模養(yǎng)殖要低很多，拋開基建、設(shè)備等存在巨大差異的大項支出不說，僅草料一項，分散養(yǎng)殖成本約為規(guī)模養(yǎng)殖的 1/3～1/5，甚至低到 1/8，且從業(yè)者多為老年人或壯勞力的部分閑散時間，人工與管理費用也就低得多；規(guī)模以上企業(yè)在深度產(chǎn)品開發(fā)和良種繁育等高新技術(shù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有優(yōu)勢，但在其他環(huán)節(jié)并不具備明顯競爭力或效益，甚至在消費旺盛、供不應(yīng)求情況下規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)仍出現(xiàn)賠錢的情況。

       二是毛驢養(yǎng)殖是精準(zhǔn)扶貧工作的有力抓手，環(huán)保政策“一刀切”影響部分地區(qū)脫貧目標(biāo)的有效實現(xiàn)。鑒于毛驢分散養(yǎng)殖的獨特優(yōu)勢，新疆、甘肅、內(nèi)蒙、遼寧、河南、山東等十多個省份在嚴(yán)控生豬、肉雞、蛋雞等養(yǎng)殖基礎(chǔ)上將毛驢作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手予以推進(jìn)，有的已經(jīng)取得明顯成效。從當(dāng)時調(diào)研情況看，毛驢養(yǎng)殖收入占到了養(yǎng)殖區(qū)普通農(nóng)戶家庭總收入的 40%～80%，貧困戶占比則更高。如果環(huán)保政策“一刀切”而對毛驢不加區(qū)分地禁養(yǎng)限養(yǎng)，那么基于家庭分散養(yǎng)殖明顯優(yōu)勢和精準(zhǔn)扶貧脫貧得力抓手而推進(jìn)的貧困地區(qū)毛驢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，將受到極大沖擊，也將勢必影響到 2020 年脫貧目標(biāo)的有效實現(xiàn)。

        三是毛驢分散養(yǎng)殖更適合“兩型”發(fā)展要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖區(qū)作物秸稈得到了充分利用，既避免了焚燒污染，又降低了飼草料費用。此外發(fā)現(xiàn)，幾乎所有分散養(yǎng)殖戶從事種養(yǎng)結(jié)合，通過自家還田、銷售或贈送周邊種植戶等形式實現(xiàn)養(yǎng)殖糞污的高效利用，糞污處理環(huán)節(jié)一般不存在困難和矛盾。相反，大規(guī)模養(yǎng)殖場戶往往基于經(jīng)營效益和風(fēng)險考慮，不愿額外投資租地從事種植和栽培，糞污處理難度遠(yuǎn)大于散養(yǎng)戶；部分規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)利用糞污加工有機肥，卻面臨成品有機肥銷售難題。 調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶普遍把毛驢散養(yǎng)在自家房前屋后甚至院里，充分利用其生活空間和閑暇時間，資源利用最為經(jīng)濟高效，是“環(huán)境友好型”與“資源節(jié)約型”的典范。如果將90%以上的毛驢養(yǎng)殖從農(nóng)民生活區(qū)剝離，那么只有兩種結(jié)果：一是農(nóng)戶因為不經(jīng)濟和不方便而選擇放棄養(yǎng)殖，二是需要國家和集體拿出大量土地建設(shè)新的養(yǎng)殖場。當(dāng)時我們以 2016 年毛驢存欄 469萬頭為例，要將約 400 萬頭毛驢趕入規(guī)模養(yǎng)殖場，按較低的每頭驢4㎡驢舍、10㎡運動場、1㎡草料棚、5㎡配套的標(biāo)準(zhǔn)估算，約需土地12萬畝，即使現(xiàn)在驢存欄量大降，至少也需要6萬畝土地，這些土地從哪里來？是個大問題。

      基于以上特點分析，我們提出如下對策建議：

      一是將環(huán)保要求與養(yǎng)殖業(yè)實際結(jié)合，不搞一刀切。毛驢與生豬等的食性和糞污生化特點明顯不同，排泄物對環(huán)境的影響明顯輕微許多，糞便處理和資源化利用更為便捷。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地政府近年結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧支持毛驢養(yǎng)殖場戶進(jìn)行了沉淀池、堆糞場等改造投入。建議結(jié)合毛驢等養(yǎng)殖現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)特點，與生豬等產(chǎn)業(yè)采取差異化政策，在保持現(xiàn)有養(yǎng)殖模式基礎(chǔ)上創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管措施，在鄉(xiāng)村振興過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居兩結(jié)合兩促進(jìn)。

      二是將產(chǎn)業(yè)扶貧與環(huán)境治理結(jié)合，調(diào)整資金投向。當(dāng)前作為產(chǎn)業(yè)扶貧支持毛驢發(fā)展的措施主要包括購買牲畜補貼、擴群增量補貼、圈舍建造補貼、沉淀池與堆糞場補貼以及與之伴隨的給予貧困戶帶動主體的金融扶持等。建議整合產(chǎn)業(yè)扶貧扶持資金，集中投向秸稈回收利用、草料機購置、環(huán)保設(shè)施改造、周邊環(huán)境整治等方面。

       三是將規(guī)模與分散養(yǎng)殖有機融合，實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)。前面提到，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)有其優(yōu)劣勢，分散養(yǎng)殖戶亦有利與弊。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，鼓勵引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)與養(yǎng)殖戶通過“公司+養(yǎng)殖戶”“公司+合作社+養(yǎng)殖戶”等形成股份制、合作制、股份合作制、生產(chǎn)托管等利益緊密聯(lián)結(jié)關(guān)系，讓規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，讓小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并分享發(fā)展成果。

      （王玉斌系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士生導(dǎo)師、畜牧經(jīng)濟研究中心主任，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員，北京食品安全政策與戰(zhàn)略研究基地研究員，中國畜牧業(yè)協(xié)會驢業(yè)分會副秘書長；陳慧萍系清研靈智信息咨詢(北京)有限公司研究員；李乾系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士生）