農(nóng)業(yè)部關于加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的意見
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機管理局(辦公室)，黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)機局、新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)機局：
農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分。近年來，特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布實施以來，我國農(nóng)機專業(yè)合作社快速發(fā)展，組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，顯示出強大的生命力，為推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收做出了積極貢獻。但總體上看，當前我國農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段。一些地方對發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的重要性和緊迫性認識不足，工作力度不大，扶持措施不夠，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展緩慢。一些農(nóng)機專業(yè)合作社組織化程度較低，運行不夠規(guī)范，發(fā)展水平不高。為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會決定和中央1號文件精神，加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的重要意義
農(nóng)機專業(yè)合作社將農(nóng)機經(jīng)營者有效組織起來，開展農(nóng)機社會化服務，加強農(nóng)機擁有者和使用者的緊密聯(lián)結，擴大了農(nóng)機作業(yè)服務規(guī)模，提高了機械利用率和農(nóng)機經(jīng)營效益，有效解決了農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模作業(yè)與億萬農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾。通過農(nóng)機專業(yè)合作社，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、社會化服務的有機統(tǒng)一，促進土地、勞動力、資金、裝備、技術、信息、人才等生產(chǎn)要素的有效整合，推動農(nóng)機農(nóng)藝結合，加快農(nóng)業(yè)科技應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平和組織化程度，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有效提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，有利于促使維修、信息服務與機械使用有機結合，推動大型、復式、高性能機械和先進農(nóng)業(yè)技術的推廣應用;有利于落實政策宣傳、農(nóng)機維修、技術培訓、生產(chǎn)組織和安全教育，健全基層農(nóng)機化技術推廣服務體系，推進農(nóng)機服務市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化;有利于把農(nóng)機手組織起來，提高農(nóng)機作業(yè)的組織化程度，促進新型農(nóng)民發(fā)展。因此，加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的重要內(nèi)容，是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效舉措，是推進農(nóng)業(yè)科技進步的有生力量，是提升農(nóng)機化水平的迫切需要。各級農(nóng)機化主管部門要切實增強責任感、使命感和緊迫感，認清形勢，把握機遇，尤其要抓住國家農(nóng)機具購置補貼大幅度增加，農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械熱情高漲的有利時機，認真總結經(jīng)驗，明確工作目標，采取有力措施，推進農(nóng)機專業(yè)合作社快速發(fā)展。
二、進一步明確發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的總體思路和目標任務
當前和今后一個時期發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的總體思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重要組織形式和建設農(nóng)機社會化服務體系的主攻方向，落實政策措施，積極培育建設，加強指導服務，推進多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運營、市場化服務、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)機專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。
到2015年，發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的目標任務是：農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量有大幅度增加，發(fā)展質量有明顯提升，機制更加靈活，制度更加規(guī)范，服務領域更加寬廣，效益更加明顯，社會化服務程度顯著提高，在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的主體作用明顯增強，在農(nóng)業(yè)社會化服務中的影響力、帶動力充分顯現(xiàn)。
三、準確把握發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的基本原則
發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，必須以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》
為準繩，把握和遵循以下基本原則。———堅持農(nóng)民自主。按照“民辦、民管、民受益”的原則，以農(nóng)民、機手為主體，以服務社員為宗旨，實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，最大程度地實現(xiàn)和維護社員利益，不斷增強農(nóng)機專業(yè)合作社的凝聚力、吸引力和感召力。
———堅持因地制宜。從本地實際出發(fā)，因勢利導，鼓勵合作形式多樣化，投資主體多元化，服務方式市場化，增強發(fā)展活力。鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社在搞好農(nóng)機服務的基礎上，根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的需要，拓寬服務領域，成為農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要力量。
———堅持政府扶持。把政府扶持作為發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的有力支撐，對農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展給予多方面的扶持、指導和服務。認真落實法律法規(guī)和各級政府規(guī)定的各項扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，特別是財政、稅收、金融、科技、人才等方面的政策措施，保護和調動農(nóng)民的積極性，推動農(nóng)機專業(yè)合作社加快發(fā)展。
———堅持示范引導。以試點示范引路，典型帶動，以點帶面。防止壓任務、下指標，切忌一刀切、急于求成，推動農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展。
———堅持規(guī)范發(fā)展。正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關系，發(fā)展與規(guī)范并重，將農(nóng)機專業(yè)合作社制度建設、運行機制完善放在與增加裝備設施投入同等重要的位置，在促進發(fā)展中抓好規(guī)范。通過規(guī)范建設，完善機制，提高發(fā)展能力，增強發(fā)展活力，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
四、認真落實發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的扶持措施
(一)落實扶持政策。協(xié)調落實對跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機免收道路通行費，對農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等服務項目免征所得稅，對農(nóng)民專業(yè)合作社免除登記及審檢費等政策。各地農(nóng)機更新補貼、政策性保險、農(nóng)機作業(yè)補貼等政策要向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜。有條件的地區(qū)，農(nóng)機化主管部門要減免農(nóng)機專業(yè)合作社操作人員的培訓考試費用和拖拉機、聯(lián)合收割機的登記、檢驗等費用，扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展。
(二)加大投入力度。農(nóng)機購置補貼資金向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，優(yōu)先補貼，實行多購多補，有條件的地方可以累加補貼。多渠道爭取農(nóng)機專業(yè)合作社建設資金，強化合作社基礎設施條件建設，完善合作社服務功能，壯大合作社經(jīng)濟實力。各級農(nóng)機化主管部門要支持農(nóng)機專業(yè)合作社承擔各種農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和建設項目，將農(nóng)機專業(yè)合作社作為實施各類農(nóng)機財政專項和基本建設項目、科技研究推廣項目的重要主體。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他社會資金投資農(nóng)機專業(yè)合作社，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機制。
(三)加快人才培養(yǎng)。按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，制訂培訓規(guī)劃，采取學歷教育、遠程教育、短期進修、參觀考察多種形式，培養(yǎng)農(nóng)機專業(yè)合作社專門人才。大力開展農(nóng)機專業(yè)合作社的法人代表和財會人員、維修人員和高級操作工等業(yè)務骨干培訓，全面提高農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)營管理和技術水平。支持農(nóng)業(yè)大專院校和農(nóng)機職業(yè)技術學校開辦相關專業(yè)和課程。加強對縣鄉(xiāng)農(nóng)機化主管部門工作人員有關法律知識、業(yè)務知識的培訓，提高指導農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的能力和水平。
(四)加強示范引導。樹立典型，廣泛宣傳，加強工作指導與服務，推廣成功經(jīng)驗，示范帶動農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展。組織開展農(nóng)機專業(yè)合作社示范社建設活動，培育發(fā)展一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社。抓緊制定完善農(nóng)機專業(yè)合作社庫棚建設、維修能力建設等規(guī)范，宣傳推廣《農(nóng)機專業(yè)合作社示范章程》、《農(nóng)機社會化服務作業(yè)合同》等規(guī)范，引導農(nóng)機專業(yè)合作社依法經(jīng)營，規(guī)范運作，誠信服務，提高效益。加強對農(nóng)機專業(yè)合作社經(jīng)營管理和技術應用的指導、服務。做好信息引導和服務，及時向農(nóng)機專業(yè)合作社及廣大農(nóng)民發(fā)布農(nóng)機作業(yè)需求、價格行情、天氣資訊、油料供應、維修服務等信息，支持、引導農(nóng)機專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
五、切實加強發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社工作的組織領導
各級農(nóng)機化主管部門要堅持把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要任務和重點工作，擺上重要位置，列入議事日程。要結合實際制定本地區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社建設發(fā)展規(guī)劃，提出切實可行的發(fā)展目標和任務，強化資金保障、示范推廣、人員培訓和指導服務等措施。要把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為農(nóng)機化工作的重要考核內(nèi)容，整合資源，落實責任，調動農(nóng)機管理、推廣、培訓、維修、安全監(jiān)理、信息服務等方面的力量，形成齊抓共促的良好局面。要加強與有關部門的協(xié)調溝通，解決農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的資金投入、用地保障、油料供應、工商登記、場庫棚建設和維修保障等方面的困難和問題，形成各方面支持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的合力。要加強普法宣傳，進一步增強農(nóng)民群眾和廣大農(nóng)機手的法律意識，推動依法辦社。要深入實際，調查研究，加強工作指導，及時了解新情況，總結新經(jīng)驗，解決新問題，促進農(nóng)機專業(yè)合作社又好又快發(fā)展
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