國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見

　　國發(fā)〔2005〕15號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　改革和完善獸醫(yī)管理體制，對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國際競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十六大和十六屆三中全會關(guān)于深化行政管理體制改革，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能的精神，現(xiàn)就推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

　　(一)獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。隨著我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展和對外開放進(jìn)程的加快，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。尤其是機構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、法律不完善、隊伍不穩(wěn)定等問題，嚴(yán)重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前國際上特別是我周邊國家重大動物疫病時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延，對我國防控重大動物疫病形成較大壓力。因此，改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。

　　二、獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　(二)獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“預(yù)防為主”的方針，按照政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的要求，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動物防疫公共服務(wù)能力，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全。

　　(三)獸醫(yī)管理體制改革的主要目標(biāo)是：本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，提高獸醫(yī)管理機構(gòu)依法行政的能力和水平，促進(jìn)我國動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我國動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

　　三、建立健全獸醫(yī)工作體系

　　(四)建立健全獸醫(yī)行政管理機構(gòu)。中央一級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)列入農(nóng)業(yè)部的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。省以下獸醫(yī)行政管理機構(gòu)由省級人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報批。上級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)對下級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé);各級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)對動物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。要加強獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，實施官方獸醫(yī)制度。

　　(五)建立獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)。省、市、縣三級人民政府可根據(jù)本地的實際情況，對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，作為行政執(zhí)法機構(gòu)，依法負(fù)責(zé)動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作，獸醫(yī)行政管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對其進(jìn)行歸口管理，并加強其履行職責(zé)所必需的技術(shù)手段和能力建設(shè)。出入境動物及其產(chǎn)品的檢疫工作，按照國家有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　(六)建立健全各級獸醫(yī)技術(shù)支持體系。承擔(dān)動物疫病監(jiān)測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等技術(shù)支持機構(gòu)(實驗室)是獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督的重要技術(shù)保障和依托。要整合現(xiàn)有獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)和資源，按照綜合設(shè)置的原則，建立健全各級獸醫(yī)技術(shù)支持體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，充分利用現(xiàn)有高等院校、科研院所等獸醫(yī)技術(shù)資源，通過充實力量、資格認(rèn)可、安全監(jiān)管，切實加強國家獸醫(yī)參考實驗室、區(qū)域診斷實驗室建設(shè)。

　　(七)切實加強基層動物防疫機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔(dān)動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)實體。

　　四、加強獸醫(yī)隊伍和工作能力建設(shè)

　　(八)逐步推行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。參照國際通行做法，國家逐步推行官方獸醫(yī)制度?，F(xiàn)有獸醫(yī)工作人員，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并經(jīng)資格認(rèn)可、政府任命等辦法，逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊伍。各級獸醫(yī)工作機構(gòu)的人員編制，由機構(gòu)編制部門會同財政和獸醫(yī)行政主管部門核定。

　　(九)逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。對獸醫(yī)體制改革中分流出來的獸醫(yī)人員，依法納入當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ象w系;已參保的分流人員要按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理其社會保險關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。各地要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，實行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。

　　(十)切實加強獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險評估機制，提高科學(xué)防治水平。加強對外交流與合作，積極參與國際獸醫(yī)事務(wù)，跟蹤研究國際動物衛(wèi)生規(guī)則，及時調(diào)整和完善國內(nèi)相關(guān)政策。

　　漁業(yè)行政主管部門要強化技術(shù)推廣、疫情測報等機構(gòu)的能力建設(shè)，切實加強養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和水生動物病害防治監(jiān)控工作。

　　五、建立完善獸醫(yī)工作的公共財政保障機制

　　(十一)建立科學(xué)合理的經(jīng)費保障機制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費應(yīng)納入各級財政預(yù)算，統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)實行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費以及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費，由各級財政納入預(yù)算、及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對經(jīng)費使用情況要加強監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。

　　(十二)加強動物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充實、完善各級獸醫(yī)工作機構(gòu)的設(shè)備、條件，建設(shè)各級各類獸醫(yī)實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平，是加強動物防疫體系建設(shè)的重要內(nèi)容。各地要按照全國動物防疫體系建設(shè)的總體規(guī)劃，編制本地區(qū)動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，并將建設(shè)項目納入年度計劃，認(rèn)真組織實施。

　　六、抓緊完善獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系

　　(十三)加快獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設(shè)。根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，參照《國際動物衛(wèi)生法典》和國際通行做法，建立完善動物衛(wèi)生法律法規(guī)體系。抓緊修訂《中華人民共和國動物防疫法》，研究制定官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。

　　七、加強對獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(十四)獸醫(yī)管理體制改革由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同中央編辦、財政部、發(fā)展改革委、人事部、勞動保障部、法制辦等有關(guān)部門組織實施。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，密切配合，加強對各地改革工作的指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并解決改革中出現(xiàn)的問題。

　　(十五)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強對獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定具體實施方案，報農(nóng)業(yè)部備案后組織實施。各地獸醫(yī)工作機構(gòu)的調(diào)整改革，原則上要在2005年年底前完成。各級獸醫(yī)行政主管部門要會同編制、財政、人事、發(fā)展改革(計劃)、勞動保障等部門認(rèn)真組織落實改革方案，并做好職工的思想工作，確保獸醫(yī)管理體制改革的順利進(jìn)行和動物防疫、檢疫工作的正常開展。