農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復關于加大對病死畜禽無害化處理行業(yè)扶持力度的建議

 

農(nóng)辦議〔2020〕41號

在十三屆全國人大三次會議上，邢青松代表提出了關于加大對病死畜禽無害化處理行業(yè)扶持力度的建議(第2911號建議)。經(jīng)商財政部、自然資源部、稅務總局、生態(tài)環(huán)境部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作出如下答復。

一、關于加強病死畜禽無害化處理宣傳和監(jiān)管

全面推進病死畜禽無害化處理工作，有助于強化動物疫病防控，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全。2014年，國務院辦公廳印發(fā)《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》(國辦發(fā)〔2014〕47號)，對病死畜禽無害化處理提出明確要求。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2020〕6號)，強調(diào)加強無害化處理監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過部門網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，多次組織宣傳病死畜禽無害化處理有關要求，解讀支持政策。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立無害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動實施病死畜禽無害化處理信息化監(jiān)管。結合動物防疫法修訂工作，研究將病死畜禽無害化處理作為專門章節(jié)，明確法律要求和責任。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門繼續(xù)加強對病死畜禽無害化處理的宣傳引導和監(jiān)督檢查，保護生態(tài)環(huán)境，保障食品安全，促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

二、關于病死畜禽無害化處理補助政策

2011年以來，中央財政持續(xù)實施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助政策，主要用于補助養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理任務的實施者。目前，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助經(jīng)費統(tǒng)一納入動物防疫等補助經(jīng)費項目進行管理，實行“大專項+任務清單”管理方式，資金采取因素法分配，切塊下達。明確要求各地加快預算執(zhí)行進度，中央和省級財政資金下達后，市縣財政應在三個月內(nèi)將補助資金給付到位，并采取定期結算等方式及時發(fā)放補助;要求強化省級財政的統(tǒng)籌作用，對落實和推動無害化處理補助政策確有困難的縣市，降低或取消縣市財政承擔比例;鼓勵有條件的地區(qū)加強地方財政支持，探索建立養(yǎng)殖場戶委托處理病死畜禽付費機制，將牛羊禽等其他畜種納入無害化處理補助覆蓋范圍。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將與財政部繼續(xù)加強病死畜禽無害化處理政策實施情況調(diào)研，開展項目績效評價，完善病死畜禽無害化處理政策，推動各項政策措施落到實處。

三、關于建立完善病死畜禽無害化處理和養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動政策

建立完善養(yǎng)殖保險與病死畜禽無害化處理聯(lián)動機制，有利于運用市場化手段引導養(yǎng)殖戶落實動物防疫主體責任。2015年2月，保監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步完善中央財政保費補貼型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品條款擬定工作的通知》(保監(jiān)發(fā)〔2015〕25號)，明確要求養(yǎng)殖業(yè)保險條款應將病死畜禽無害化處理作為獲得保險賠償?shù)那疤釛l件。2020年6月，財政部印發(fā)《關于擴大中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補試點范圍的通知》，明確自2020年起將試點地區(qū)從去年的10個省份擴大至20個省份(含新疆生產(chǎn)建設兵團);支持的保險標的或保險產(chǎn)品由不超過兩種增加至三種;對符合條件的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，在地方財政至少補貼35%的基礎上，中央財政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)補貼30%，對東部地區(qū)補貼25%，對新疆生產(chǎn)建設兵團補貼65%。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將配合財政部、銀保監(jiān)會等部門加強對病死畜禽無害化處理及養(yǎng)殖業(yè)保險政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政策落實落地。

四、關于落實國家稅收相關優(yōu)惠政策

近年來，稅務總局會同財政部出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策支持病死畜禽無害化處理。在增值稅方面，納稅人提供的病死畜禽無害化處理服務，適用6%的增值稅低稅率;符合條件的納稅人提供病死畜禽等養(yǎng)殖廢棄物無害化處理服務，可按70%的比例享受增值稅即征即退政策。在企業(yè)所得稅方面，病死畜禽無害化處理已納入《國家重點支持的高新技術領域》和《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，符合條件的病死畜禽無害化處理企業(yè)，可享受高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以及西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，適用15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。各級稅務部門不斷加大宣傳力度，持續(xù)簡化優(yōu)化辦理程序，切實支持病死畜禽無害化處理企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。下一步，財政部、稅務總局將會同有關部門繼續(xù)做好病死畜禽無害化處理稅收優(yōu)惠政策的落實工作。

五、關于落實無害化處理企業(yè)用地政策

?為貫徹落實中央要求，自然資源部改革土地計劃管理方式，印發(fā)《關于2020年土地利用計劃管理的通知》(自然資發(fā)〔2020〕91號)，明確以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據(jù)，按照“土地要素跟著項目走，既算增量賬、更算存量賬”的原則，統(tǒng)籌安排新增和存量建設用地，切實保障病死畜禽無害化處理等行業(yè)有效投資用地需求。下一步，自然資源部將指導地方科學編制國土空間規(guī)劃，嚴格用途管制，加強病死畜禽無害化處理等特殊項目選址論證，統(tǒng)籌做好用地審批等工作，滿足病死畜禽無害化處理企業(yè)用地與建設需求。