河北省畜間人獸共患病防治規(guī)劃（2023—2030年）
為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<全國畜間人獸共患病防治規(guī)劃(2022—2030年)>的通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2022〕31號)要求，做好人獸共患病源頭防控，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和國家生物安全，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《河北省畜間人獸共患病防治規(guī)劃(2023—2030年)》，具體內(nèi)容如下。
河北省畜間人獸共患病防治規(guī)劃
(2023—2030年)
人獸共患病防治事關(guān)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和國家生物安全，是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“人病獸防、關(guān)口前移”的重要指示精神，切實(shí)抓好畜間人獸共患病防治，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《全國畜間人獸共患病防治規(guī)劃(2022-2030年)》有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、防治形勢
(一)防治成效。近幾年，我省高度重視畜間人獸共患病防治，先后出臺一系列政策措施，夯基礎(chǔ)、建機(jī)制，優(yōu)措施、抓落實(shí)，全省畜間人獸共患病防治工作成效明顯，疫情形勢總體穩(wěn)定。一是政策創(chuàng)新不斷加強(qiáng)。連續(xù)出臺防控布病方案，提出年度工作目標(biāo)和工作措施，在全國率先實(shí)施奶牛布病防控三年行動計(jì)劃，制定出臺了畜間布病防控五年行動方案，防控工作目標(biāo)更加明確。二是防治機(jī)制不斷優(yōu)化。落實(shí)地方政府屬地管理、部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，健全強(qiáng)制免疫、監(jiān)測流調(diào)、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置、區(qū)域化管理、聯(lián)防聯(lián)控等制度。聯(lián)合省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省林業(yè)和草原局成立河北省畜間布病防控領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)全省畜間布病防控協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。三是防疫體系不斷完善。出臺了河北省加強(qiáng)基層動植物疫病防控體系建設(shè)實(shí)施方案，加強(qiáng)基層防疫體系建設(shè);啟動實(shí)施官方獸醫(yī)5年培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)動物防疫特聘專員計(jì)劃，推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)組織建設(shè);加強(qiáng)省市縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站、動物疫情測報(bào)站、指定通道、病死畜禽無害化處理體系等防疫基礎(chǔ)設(shè)施。四是凈化成效初步顯現(xiàn)。1家企業(yè)通過國家無布魯氏菌病小區(qū)評估驗(yàn)收，10家企業(yè)通過省級動物疫病凈化場評估驗(yàn)收，12家企業(yè)獲得省級動物疫病凈化創(chuàng)建場資格。五是疫情形勢總體穩(wěn)定。高致病性禽流感等畜間人獸共患病得到有效控制。近年來，全省未發(fā)生區(qū)域性高致病性禽流感疫情，奶牛結(jié)核病、布病、炭疽和狂犬病防控力度不斷加強(qiáng)，消滅了馬鼻疽，人獸共患病防控取得顯著成效。
(二)困難挑戰(zhàn)。我省是畜牧業(yè)養(yǎng)殖大省，畜禽種類多、分布廣、體量大，畜間人獸共患病發(fā)生傳播的風(fēng)險(xiǎn)高、壓力大，總體防控形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。一是防控形勢依然嚴(yán)峻。畜間人獸共患病種類多，動物宿主多樣，傳播途徑復(fù)雜，嚴(yán)重影響畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，威脅人民群眾生命健康。特別是高致病性禽流感變異風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，動物布魯氏菌病、結(jié)核病出現(xiàn)反彈，炭疽、狂犬病偶有發(fā)生，疫情形勢日趨復(fù)雜。二是基層動物防疫體系存在短板。隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，基層動物防疫職能淡化、力量弱化、支持虛化等問題日益突出，個(gè)別地方重視不夠、經(jīng)費(fèi)保障不足、設(shè)施設(shè)備陳舊老化，基層機(jī)構(gòu)大量撤并，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，動物防疫、檢疫和監(jiān)管工作存在短板。三是企業(yè)生物安全意識不強(qiáng)。中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶特別是散養(yǎng)戶對人獸共患病認(rèn)識不足、重視不夠，生物安全防護(hù)意識薄弱、防控能力不強(qiáng)。加之，活畜禽長距離調(diào)運(yùn)交易頻繁，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、流通和消費(fèi)方式在短期內(nèi)難以根本改變，人獸共患病發(fā)生和跨區(qū)域傳播的風(fēng)險(xiǎn)較高。
(三)面臨機(jī)遇。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播途徑。黨的二十大報(bào)告指出，人民健康是民族昌盛和國家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志，要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進(jìn)政策;到2035年，建成健康中國。省委、省政府高度重視人獸共患病防治，主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示，分管領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度。當(dāng)前，我省正全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略，將人獸共患病納入公共衛(wèi)生安全和生物安全建設(shè)的重要內(nèi)容，為推動全省畜間人獸共患病防治再上新臺階提供了重要機(jī)遇。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全有了新認(rèn)識、提出新要求，為實(shí)現(xiàn)畜間人獸共患病群防群控營造了良好的社會基礎(chǔ)。
二、總體思路
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)的決策部署和省委、省政府工作要求。堅(jiān)持人民至上、生命至上，實(shí)行積極防御、系統(tǒng)治理，健全完善畜間人獸共患病防治體制機(jī)制，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深化全鏈條管控，提升風(fēng)險(xiǎn)防范和綜合治理能力。有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)推進(jìn)畜間人獸共患病控制、凈化、消滅，維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和國家生物安全。
(二)基本原則
1.源頭防治，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，實(shí)施預(yù)防為主、預(yù)防與控制凈化消滅相結(jié)合的方針，明確重點(diǎn)防治病種，突出重點(diǎn)區(qū)域、聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、落實(shí)重點(diǎn)措施，從源頭前端阻斷傳播鏈條，切實(shí)降低疫病發(fā)生和傳播風(fēng)險(xiǎn)。
2.政府主導(dǎo)，多方參與。堅(jiān)持分工明確、多方參與，壓實(shí)壓緊屬地管理、部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，監(jiān)督激勵(lì)并舉，調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營者自覺防治的主動性，大力發(fā)展獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量廣泛參與，形成政府、部門、社會組織、生產(chǎn)經(jīng)營者群防群控的防治格局。
3.因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持一病一策、一縣一策、一場一策，分類防治，根據(jù)不同地區(qū)、不同疫病的流行現(xiàn)狀、防治實(shí)際，分病種、分區(qū)域、分階段制定防治政策措施，精準(zhǔn)施策，逐步實(shí)現(xiàn)從場群、區(qū)域到整體的控制、凈化、消滅目標(biāo)。
4.協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持協(xié)作配合、系統(tǒng)治理，有效整合現(xiàn)有畜間人獸共患病防治資源，理順體制，完善行政管理、技術(shù)支撐、監(jiān)督執(zhí)法銜接協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)各方力量，強(qiáng)化多部門聯(lián)防聯(lián)控，形成工作合力，深化全鏈條系統(tǒng)防治。
(三)防治目標(biāo)。到2030年，逐步形成有效保障畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾身體健康的畜間人獸共患病防治能力，動物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、法律法規(guī)和基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制更加健全，快速感知和識別新發(fā)突發(fā)疫病能力不斷提高，全社會協(xié)同防范能力和水平顯著提升。
重點(diǎn)防治病種得到有效控制，全省畜間布病總體流行率有效降低，牛結(jié)核病流行率明顯下降;高致病性禽流感穩(wěn)定控制;炭疽疫情保持平穩(wěn);馬鼻疽維持消滅狀態(tài);家犬傳人狂犬病逐步消除。常規(guī)防治病種流行率穩(wěn)定控制在較低水平。
三、策略措施
根據(jù)防治技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和防控需要制定應(yīng)急實(shí)施方案，對重點(diǎn)防治病種實(shí)行全省統(tǒng)防、部門聯(lián)防，一病一策、精準(zhǔn)治理，區(qū)域協(xié)同、有效防控。對境外流行、尚未傳入的畜間人獸共患病，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備。
(一)高致病性禽流感。目前，全省防控形勢總體平穩(wěn)，繼續(xù)落實(shí)免疫、監(jiān)測、撲殺等綜合防治措施。
重點(diǎn)防治措施。一是做好基礎(chǔ)免疫。對散養(yǎng)戶實(shí)行春秋兩季集中免疫，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行每年三次集中免疫，落實(shí)每月補(bǔ)免制度;對規(guī)模養(yǎng)殖場戶全面推行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，確保應(yīng)免家禽免疫密度達(dá)到100%。開展免疫效果監(jiān)測，免疫不合格的及時(shí)補(bǔ)免，確保有效保護(hù)。有條件的地區(qū)，可根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果和防治實(shí)際探索建立免疫退出機(jī)制。二是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。組織實(shí)施家禽和野禽監(jiān)測計(jì)劃，密切監(jiān)視禽流感病毒流行動態(tài)、毒株變異、致病力變化情況。三是加強(qiáng)檢疫監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施家禽產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，加強(qiáng)家禽及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)管措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處逃避檢疫、來源不明的家禽及產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。四是嚴(yán)格市場防疫監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行活禽市場防疫管理制度，加強(qiáng)疫病監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)禽流感病毒污染立即采取休市、消毒等應(yīng)急處置措施?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地情況,依法決定在城市特定區(qū)域禁止活禽交易。五是推進(jìn)區(qū)域化管理。鼓勵(lì)、支持各地及養(yǎng)殖場開展凈化場、無疫小區(qū)和無疫區(qū)建設(shè)，不斷提高家禽養(yǎng)殖場所生物安全水平。
(二)布病。目前，全省防控形勢復(fù)雜，對牛羊健康養(yǎng)殖和公共衛(wèi)生安全構(gòu)成威脅，繼續(xù)堅(jiān)持免疫與凈化相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)綜合防治措施，逐步降低畜間流行率。
重點(diǎn)防治措施。一是實(shí)施專項(xiàng)防控行動。落實(shí)奶牛布病防控三年行動計(jì)劃和畜間布病防控五年行動方案，強(qiáng)化條件保障，做好技術(shù)支持，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，全面落實(shí)監(jiān)測、免疫、撲殺、消毒、無害化處理、人員防護(hù)等關(guān)鍵措施。二是推進(jìn)區(qū)域化管理。根據(jù)布病流行狀況和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，以縣為單位確定免疫區(qū)和非免疫區(qū)，免疫區(qū)嚴(yán)格規(guī)范開展布病強(qiáng)制免疫，非免疫區(qū)強(qiáng)化日常監(jiān)測和剔除，加大對高風(fēng)險(xiǎn)畜群、地區(qū)和環(huán)節(jié)監(jiān)測力度。積極推進(jìn)凈化場、無疫小區(qū)、無疫區(qū)建設(shè)，提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全水平。三是強(qiáng)化牛羊調(diào)運(yùn)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)牛羊產(chǎn)地檢疫和落地報(bào)告制度，做好隔離觀察。全面實(shí)施畜禽運(yùn)輸車輛和主體備案制度，嚴(yán)格指定通道管理，加強(qiáng)活畜跨區(qū)域調(diào)運(yùn)監(jiān)管?？缡≌{(diào)運(yùn)活畜時(shí)，除布病凈化場、無疫小區(qū)、無疫區(qū)，以及用于屠宰和種用乳用外，禁止布病易感動物從高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域調(diào)運(yùn)。四是加強(qiáng)奶畜風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。支持奶畜養(yǎng)殖場戶開展布病自檢，探索建立生鮮乳布病等病原微生物風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估制度。五是加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)與衛(wèi)健部門信息溝通，第一時(shí)間掌握人間疫情線索，迅速追蹤溯源畜間發(fā)病情況，及時(shí)果斷處置病畜。
(三)牛結(jié)核病。在奶牛群體中仍有一定程度流行，堅(jiān)持預(yù)防為主，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測凈化、檢疫監(jiān)管、無害化處理等綜合防治措施。
重點(diǎn)防治措施。一是加強(qiáng)采樣監(jiān)測。加大養(yǎng)殖場、屠宰場和交易市場監(jiān)測力度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握病原分布和疫情動態(tài)，科學(xué)評估風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立完善奶牛個(gè)體檔案和可追溯標(biāo)識，對感染牛及時(shí)追蹤溯源，并對溯源牛群進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測。二是加快推進(jìn)凈化工作。制定凈化實(shí)施方案，分區(qū)域、分步驟統(tǒng)籌推進(jìn)凈化工作。對養(yǎng)殖場戶實(shí)行分類指導(dǎo)、一場一策、逐步凈化。三是加強(qiáng)生物安全管理。指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶加強(qiáng)生物安全防控，落實(shí)日常消毒措施，提高生物安全水平，及時(shí)撲殺感染牛，并進(jìn)行無害化處理。四是加強(qiáng)奶牛群體風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。支持奶牛養(yǎng)殖場戶開展自檢，探索建立生鮮乳牛結(jié)核病等病原微生物風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估制度。
(四)炭疽。目前，全省疫情呈點(diǎn)狀散發(fā)態(tài)勢，有明顯的季節(jié)性、區(qū)域性，以老疫點(diǎn)和疫源地為高發(fā)地區(qū)，強(qiáng)化監(jiān)測排查、應(yīng)急處置、針對性免疫、檢疫監(jiān)管等綜合防治措施。
重點(diǎn)防治措施。一是做好監(jiān)測報(bào)告。加強(qiáng)高發(fā)季節(jié)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)監(jiān)測預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)和報(bào)告疫情。二是嚴(yán)格規(guī)范處置疫情。按照“早、快、嚴(yán)、小”原則做好疫情處置，對病畜進(jìn)行無血撲殺和無害化處理，掩埋點(diǎn)設(shè)立永久性警示標(biāo)志，疫源地周邊禁止放牧，探索通過科學(xué)環(huán)保方式無害化處理病畜。三是做好針對性免疫。根據(jù)疫情動態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，適時(shí)對重點(diǎn)地區(qū)開展家畜免疫。四是加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)管。嚴(yán)格檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊收購、加工、販運(yùn)、銷售病死動物及其產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，對死亡動物嚴(yán)格執(zhí)行“四不準(zhǔn)一處理”(不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，對死亡動物進(jìn)行無害化處理)措施。加強(qiáng)日常監(jiān)管，重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)病死草食動物無害化處理專項(xiàng)整治，根據(jù)防控需要配備可移動大動物尸體焚化設(shè)備。
(五)狂犬病?？袢∈俏覈ǘ▓?bào)告?zhèn)魅静≈胁∷缆首罡叩娜双F共患病，強(qiáng)化免疫、監(jiān)測流調(diào)、疫情處置等關(guān)鍵防治措施落實(shí)。
重點(diǎn)防治措施。一是嚴(yán)格實(shí)施犬只免疫。指導(dǎo)犬只飼養(yǎng)單位和個(gè)人切實(shí)履行法定義務(wù)，定期為犬只接種狂犬病疫苗，確保構(gòu)筑有效免疫屏障;及時(shí)公布實(shí)施免疫的動物診療機(jī)構(gòu)，規(guī)范接種管理，對免疫犬只建立免疫檔案。各市可根據(jù)狂犬病流行情況、監(jiān)測評估結(jié)果和當(dāng)?shù)貙?shí)際，將犬只狂犬病納入地方動物疫病強(qiáng)制免疫病種。二是開展監(jiān)測流調(diào)。對出現(xiàn)異常攻擊行為或發(fā)生不明原因死亡的疑似患病動物及時(shí)開展病原學(xué)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)確診病例及時(shí)開展疫情溯源和流行病學(xué)調(diào)查。三是做好應(yīng)急處置。發(fā)生疑似動物狂犬病疫情，及時(shí)劃定高風(fēng)險(xiǎn)場所或區(qū)域，落實(shí)傳染源調(diào)查、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)犬只緊急免疫等應(yīng)急處置措施，嚴(yán)格按規(guī)定對染疫動物進(jìn)行無害化處理。四是探索狂犬病免疫無疫區(qū)建設(shè)。在有條件的市開展狂犬病免疫無疫區(qū)建設(shè)，實(shí)施犬只強(qiáng)制免疫，到2030年消滅犬源性人間狂犬病，注冊登記犬免疫率95%以上。五是加強(qiáng)流浪犬和農(nóng)村犬只防疫管理。按照《動物防疫法》規(guī)定，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會做好本轄區(qū)流浪犬的控制和處置，防止疫病傳播;結(jié)合本地實(shí)際，配合縣級人民政府和鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處組織做好農(nóng)村地區(qū)飼養(yǎng)犬只的防疫管理工作。
(六)其他畜間人獸共患病。針對畜間人獸共患病傳播流行的三個(gè)環(huán)節(jié)(傳染源、傳播途徑、易感動物)，實(shí)施綜合防治措施，積極開展病媒生物防制和消殺，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，不斷提高養(yǎng)殖場所生物安全水平。
重點(diǎn)防治措施。對馬鼻疽，繼續(xù)鞏固消滅標(biāo)準(zhǔn)成效，對馬屬動物養(yǎng)殖區(qū)域和馬術(shù)俱樂部、輸入我省的馬屬動物實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測工作，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測、撲殺、無害化處理、移動控制等關(guān)鍵措施。對日本腦炎(流行性乙型腦炎)和豬鏈球菌Ⅱ型感染，在流行區(qū)域?qū)ωi、馬、牛、羊等易感家畜進(jìn)行疫苗接種。對旋毛蟲病、囊尾蚴病，以屠宰場為重點(diǎn)，嚴(yán)格宰后檢疫檢驗(yàn)，做好污染肉品的無害化處理。對包蟲病，與內(nèi)蒙古接壤地市加強(qiáng)疫情排查，對疑似病例開展病原學(xué)檢測，必要時(shí)對牛羊進(jìn)行免疫接種。對其他常規(guī)防治病種，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理、環(huán)境消毒、無害化處理、藥物治療、疫病凈化，加強(qiáng)人員防護(hù)和個(gè)人衛(wèi)生。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)完善防治措施。深入推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”改革，完善以養(yǎng)殖場戶為責(zé)任主體，以企業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級防疫員和特聘防疫專員等社會化服務(wù)隊(duì)伍為技術(shù)依托的強(qiáng)制免疫網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)疫情報(bào)告制度，明確疫情報(bào)告責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，健全疫情報(bào)告體系。完善畜間人獸共患病應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資和能力儲備。健全入場動物查證驗(yàn)物、待宰采樣檢測和檢驗(yàn)檢疫制度，建立牛羊屠宰場基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化與動物檢疫電子出證系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)牛羊從產(chǎn)地到屠宰的全程閉環(huán)監(jiān)管。有條件的市縣可探索開展布病、牛結(jié)核病監(jiān)測陽性動物集中無害化處理和資源化利用試點(diǎn)。
(二)抓好監(jiān)測凈化。完善監(jiān)測預(yù)警體系，健全以省市縣三級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)測，有針對性地開展常規(guī)監(jiān)測、凈化監(jiān)測和無疫監(jiān)測，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速感知、準(zhǔn)確識別。加強(qiáng)寵物疫病、野生動物疫源疫病、外來動物疫病監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化同衛(wèi)生健康、海關(guān)、林草等部門溝通協(xié)調(diào)和資源共享，及時(shí)相互通報(bào)監(jiān)測信息。強(qiáng)化畜間人獸共患病凈化工作，推進(jìn)防治工作從有效控制向凈化消滅轉(zhuǎn)變。建立完善相關(guān)獎補(bǔ)政策和激勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)凈化場、無疫小區(qū)和無疫區(qū)的建設(shè)，建成一批高水平凈化場和無疫小區(qū)(見附件)。通過示范帶動、典型引領(lǐng)，不斷提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全水平。
(三)強(qiáng)化科技支撐。支持開展動物疫病科學(xué)研究，推廣先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)研究成果，提高防治的科學(xué)化水平。積極支持有條件的單位開展防治相關(guān)技術(shù)研究和推廣，實(shí)施新發(fā)畜間人獸共患病應(yīng)急科研攻關(guān)儲備項(xiàng)目。加強(qiáng)動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、科研院所和企業(yè)科研資源集成融合，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性、實(shí)用性技術(shù)研究、集成創(chuàng)新和示范推廣平臺建設(shè)，增強(qiáng)防治技術(shù)原始創(chuàng)新、集成推廣和引進(jìn)吸收轉(zhuǎn)化能力，解決制約防治工作的關(guān)鍵技術(shù)問題。加強(qiáng)培養(yǎng)獸醫(yī)行業(yè)科技人才、管理人才和實(shí)用技術(shù)推廣骨干人才。
(四)推進(jìn)智慧防治。實(shí)施智慧防疫能力提升行動，全面提升系統(tǒng)治理能力。一要構(gòu)建智慧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合現(xiàn)有基層動物防疫資源，結(jié)合“十四五”規(guī)劃調(diào)整布局新的監(jiān)測手段，織牢織密全省監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。二要建立智慧監(jiān)管體系，建立以動物移動監(jiān)管為核心的全鏈條智慧監(jiān)管體系，建成覆蓋養(yǎng)殖場戶、屠宰企業(yè)、指定通道、無害化處理場、交易市場的智能監(jiān)控信息系統(tǒng)，開展動物養(yǎng)殖、運(yùn)輸、交易、屠宰、無害化處理等全鏈條精細(xì)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖檔案電子化、檢疫證明無紙化、運(yùn)輸監(jiān)管閉環(huán)化。三要提升智慧服務(wù)保障水平，將動物防疫信息系統(tǒng)及時(shí)與政府監(jiān)管系統(tǒng)對接情況，納入檢疫申報(bào)管理、養(yǎng)殖場、屠宰場等標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，以及動物疫病凈化場、無疫小區(qū)、無疫區(qū)建設(shè)評估驗(yàn)收、診療機(jī)構(gòu)管理、社會服務(wù)等方面，不斷提高智慧服務(wù)保障能力水平。
(五)加強(qiáng)宣傳教育。制定畜間人獸共患病防控培訓(xùn)計(jì)劃，對動物養(yǎng)殖、屠宰加工、動物疫病防控等高風(fēng)險(xiǎn)從業(yè)人員，加強(qiáng)畜間人獸共患病防治技術(shù)培訓(xùn)，分類編制畜間人獸共患病防治指南，定期組織開展專項(xiàng)健康教育。監(jiān)督相關(guān)單位建立健全人員防護(hù)制度，采取有效的衛(wèi)生防護(hù)、醫(yī)療保健措施，定期組織工作人員開展健康檢查。利用多種方式和重要節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣的主題宣傳活動，廣泛宣傳畜間人獸共患病防治政策和知識，倡導(dǎo)健康飲食和良好生活習(xí)慣，提高社會公眾防范意識。
(六)完善服務(wù)體系。著力培育多元獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，完善以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會力量為補(bǔ)充的獸醫(yī)社會化服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會化服務(wù)體系為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供疫病檢測、診斷和治療等防治服務(wù)。積極推進(jìn)將強(qiáng)制免疫、采樣監(jiān)測、協(xié)助檢疫等獸醫(yī)公益服務(wù)事項(xiàng)交由社會化服務(wù)體系承擔(dān)。建立完善獸醫(yī)社會化服務(wù)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)社會化服務(wù)與市場主導(dǎo)的經(jīng)營性獸醫(yī)社會化服務(wù)深度融合的長效機(jī)制。
(七)夯實(shí)基層體系。加強(qiáng)基層動物防疫體系建設(shè)，開展基層動物防疫體系運(yùn)行效能評估，重點(diǎn)強(qiáng)化市縣級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，充實(shí)防控力量，足額配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員，實(shí)行定責(zé)定崗定人，完善工作機(jī)制，提升專業(yè)能力。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，指導(dǎo)動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好畜間人獸共患病防治工作。協(xié)調(diào)建立分級投入、分級管理機(jī)制，推動地方財(cái)政加大獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室投入，加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和管理。
五、組織保障
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)請本級人民政府，成立畜間人獸共患病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度，分解目標(biāo)任務(wù)，明確各方責(zé)任。結(jié)合本地畜間人獸共患病流行情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，制定實(shí)施本行政區(qū)域防治規(guī)劃。全面落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，確保畜間人獸共患病防治規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和措施落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化條件保障。省廳統(tǒng)籌使用省級以上財(cái)政動物防疫補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，市縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)調(diào)加大同級財(cái)政支持力度，全面推進(jìn)免疫、監(jiān)測、流調(diào)、撲殺、凈化、評估、檢疫監(jiān)督、無害化處理、應(yīng)急處置、人員防護(hù)等防治工作。市、縣(市、區(qū))人民政府采取措施穩(wěn)定防控隊(duì)伍，將畜間人獸共患病防治經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保障公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，落實(shí)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼等相關(guān)待遇，確保責(zé)有人負(fù)、活有人干、事有人管。
(三)強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。理順防治工作機(jī)制，健全行政管理、技術(shù)支撐和監(jiān)督執(zhí)法體系，明確各類工作機(jī)構(gòu)職能定位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)防治合力。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、海關(guān)、林草等部門參與防治協(xié)作機(jī)制，建立情況通報(bào)、聯(lián)合會商、分析研判、風(fēng)險(xiǎn)評估等工作制度，加強(qiáng)信息溝通和措施聯(lián)動。探索利用大數(shù)據(jù)信息、人工智能技術(shù)確定重點(diǎn)人群和對象，精準(zhǔn)推送畜間人獸共患病防治信息，及時(shí)發(fā)布疫病監(jiān)測情況和風(fēng)險(xiǎn)提示，增強(qiáng)相關(guān)從業(yè)者和社會公眾的防疫意識和能力。
(四)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省廳將依據(jù)防治任務(wù)清單和監(jiān)測指標(biāo)，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行階段性評估指導(dǎo)和跟蹤評價(jià)，結(jié)合春秋防檢查，定期調(diào)度和通報(bào)有關(guān)情況，并將結(jié)果與動物防疫補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)分配掛鉤。各級人民政府和有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，對在動物防疫工作、相關(guān)科學(xué)研究、動物疫情撲滅中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎勵(lì)，將職務(wù)職級晉升和職稱評定、表彰獎勵(lì)向業(yè)績突出、考核優(yōu)秀的基層動物防疫人員傾斜。
