陜西省動物疫病強制免疫疫苗“先打后補”工作方案（2023—2025年）

　　  按照《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于修訂農(nóng)業(yè)相關轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》(財農(nóng)〔2022〕25號)、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的通知》(農(nóng)辦牧〔2020〕53號)要求，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《陜西省動物疫病強制免疫疫苗“先打后補”工作方案(2023—2025年)》，具體內(nèi)容如下。

　　陜西省動物疫病強制免疫疫苗

　　“先打后補”工作方案(2023—2025年)

　　為深化強制免疫政策改革創(chuàng)新，全面推進規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)強制免疫疫苗“先打后補”，進一步落實養(yǎng)殖場(戶)動物防疫主體責任，提升重大動物疫病防控能力和效果，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)〈國家動物疫病強制免疫指導意見(2022—2025年)〉的通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2022〕1號)《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于修訂農(nóng)業(yè)相關轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》(財農(nóng)〔2022〕25號)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的通知》(農(nóng)辦牧〔2020〕53號)等文件要求，結(jié)合近年來我省強制免疫疫苗“先打后補”推進工作實際，制定本方案。

　　一、工作思路

　　貫徹預防為主，預防與控制、凈化、消滅相結(jié)合的方針，督促養(yǎng)殖場戶落實動物防疫主體責任，自覺開展畜禽強制免疫工作;暢通強制免疫疫苗經(jīng)營渠道，保證養(yǎng)殖場(戶)能夠及時向疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)購買所需疫苗;鼓勵各地發(fā)展第三方動物防疫社會化服務組織，推動養(yǎng)殖場(戶)自主開展免疫或向第三方服務主體購買免疫服務;不斷完善陜西智慧動監(jiān)“先打后補”信息管理系統(tǒng)，簡化補助程序，實現(xiàn)強制免疫疫苗補助“自主申報、在線審核、直補到戶”，不斷提升重大動物疫病防控效果和財政資金使用效益，全力保障我省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作目標

　　全省所有規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)實行強制免疫疫苗“先打后補”，停止供應政府招標采購強制免疫疫苗，散養(yǎng)戶繼續(xù)統(tǒng)一供應省級集中招標采購疫苗。2025年年底前，除應急儲備等特殊需要外，全面停止政府招標采購強制免疫疫苗，探索以政府購買服務的形式開展散養(yǎng)戶強制免疫，構(gòu)建高效規(guī)范、監(jiān)管有力的強制免疫補助政策實施機制。

　　三、補助內(nèi)容

　　(一)規(guī)模標準。參照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于加強畜禽養(yǎng)殖場備案和糞污資源化利用機構(gòu)信息管理的通知》(農(nóng)辦牧〔2017〕60號)執(zhí)行。即：生豬存欄300頭或年出欄500頭以上、奶牛存欄100頭以上、肉牛存欄100頭或年出欄50頭以上、羊存欄100只或年出欄100只以上、蛋雞存欄2000只以上、肉雞存欄5000只或年出欄1萬只以上。鴨、鵝、鵪鶉、鴿參照雞標準執(zhí)行。

　　(二)補助畜種及病種。家禽高致病性禽流感，豬O型口蹄疫，牛羊O型、A型口蹄疫及布病，羊小反芻獸疫。

　　(三)補助標準。參照近年來政府招標采購疫苗價格，按照強制免疫政策、免疫程序有關規(guī)定，測算畜禽每年每頭(只)建議補助標準。蛋雞和種雞不超過0.25元;蛋鴨(鵝)和種鴨(鵝)不超過0.63元;肉禽不超過0.13元/只;種豬(種公豬、種母豬)不超過2.2元/頭;育肥豬不超過1.65元/頭;奶牛不超過6元/頭;非布病免疫區(qū)肉牛不超過2.2元/頭、布病免疫區(qū)肉牛不超過3元/頭;奶山羊及非布病免疫區(qū)肉羊不超過1.5元/只;布病免疫區(qū)肉羊不超過1.65元/只。

　　四、補助程序

　　(一)提交申請。養(yǎng)殖場(戶)通過“陜西智慧動監(jiān)”微信小程序進行賬號注冊，完成基礎信息填報和備案。申請強制免疫“先打后補”的養(yǎng)殖場(戶)，于當年2月底前通過“陜西智慧動監(jiān)”中“先打后補”信息管理系統(tǒng)提交《強制免疫疫苗“先打后補”申請表》(附表1)，2023年可通過紙質(zhì)表格進行申請，已完成申請的需及時更新完善相關填報信息。未按時提交申請的，視為放棄強制免疫疫苗補助，大型(集團)養(yǎng)殖企業(yè)在多個縣(市、區(qū))設有養(yǎng)殖場的，由養(yǎng)殖場分別向所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申請。

　　(二)審查核驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)收到申請后，根據(jù)養(yǎng)殖場(戶)生產(chǎn)規(guī)模和相關生產(chǎn)情況進行初審，初審通過的，提交縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核，符合要求的予以通過，并及時告知養(yǎng)殖場(戶)，督促其自行開展強制免疫工作;對申請信息存疑的，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或者委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)進行現(xiàn)場核實。審查核驗工作于每年4月15日前完成。

　　(三)信息錄入。申請“先打后補”的養(yǎng)殖場(戶)根據(jù)畜禽生產(chǎn)情況，自行采購疫苗實施程序化免疫或向第三方購買免疫服務，并將疫苗采購憑證(疫苗購買發(fā)票)或向第三方購買服務憑證及時上傳信息管理系統(tǒng);實施強制免疫后72小時內(nèi)，在信息管理系統(tǒng)中建立規(guī)范的電子免疫檔案，錄入養(yǎng)殖種類、存欄數(shù)量、免疫日齡、免疫數(shù)量、牲畜耳標佩戴、疫苗使用量等信息;按照《規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病強制免疫效果監(jiān)測評價方案》要求，進行免疫抗體檢測，并將檢測報告上傳信息管理系統(tǒng)。申請補助金額1萬元以上的，上下半年各提交一次免疫抗體檢測報告，兩次檢測時間間隔不低于4個月;補助金額1萬元以下的，上半年或下半年提交一次免疫抗體檢測報告。

　　(四)補助申請。實施“先打后補”的養(yǎng)殖場(戶)于當年10月底前，在信息管理系統(tǒng)中填寫“先打后補”經(jīng)費補助申請表(附表2)，同時憑已上傳的疫苗采購憑證或向第三方購買服務憑證、免疫檔案、畜禽進出檢疫憑證、免疫抗體檢測報告等，向所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申請資金補貼，未按規(guī)定時間錄入免疫信息的，不得補錄。2023年補助期間為1月1日至9月30日;2024年起為上年度10月1日至當年9月30日。

　　(五)補助審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)按照應免盡免、先免后補、不免不補的原則，對養(yǎng)殖場(戶)申報補助的畜禽數(shù)量和補助金額進行初審;初審通過的，提交縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核，計算擬補助畜禽數(shù)量、免疫統(tǒng)計數(shù)量和通過疫苗使用量逆推的免疫畜禽數(shù)量，以三者最小值作為采信數(shù)值，養(yǎng)殖場(戶)申請補助畜禽數(shù)量不得高于該采信數(shù)值，否則駁回申報，并要求養(yǎng)殖場(戶)在3個工作日內(nèi)一次性補齊有關材料重新提交審核。必要時縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門派出2人以上核查小組進行現(xiàn)場核查確認，并將核查結(jié)果作為補助經(jīng)費核算的依據(jù)。大型養(yǎng)殖企業(yè)在1個縣(市、區(qū))有多個養(yǎng)殖場的，以養(yǎng)殖企業(yè)為申請主體統(tǒng)一向所在縣(市、區(qū))申請，每個養(yǎng)殖企業(yè)每年在所在縣(區(qū))申領補助經(jīng)費不超過30萬元。擬補助畜禽數(shù)量核算參考如下(仔畜、雛禽、青年蛋禽在育成出欄或淘汰時對整個養(yǎng)殖周期進行補助)：

　　種畜禽、奶牛、奶山羊擬補助數(shù)量=(養(yǎng)殖場戶備案填報存欄量+養(yǎng)殖場戶申報補助時存欄量)÷2;

　　育肥豬、肉羊、肉禽擬補助數(shù)量=出欄屠宰用產(chǎn)地檢疫數(shù)量;

　　肉牛、蛋禽擬補助數(shù)量=出欄屠宰用產(chǎn)地檢疫數(shù)量×1.5。

　　(六)資金撥付。中省強制免疫補助經(jīng)費按照畜禽養(yǎng)殖量、補助病種、近三年政府采購疫苗單價以及補助資金結(jié)余、項目實施績效等因素測算，切塊下達各市(區(qū))。各市按照財政資金使用管理規(guī)定，精準測算并劃撥強制免疫疫苗“先打后補”資金?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按規(guī)定程序?qū)ρa助資金申報和審核情況進行公示，公示無異議后，會同財政部門于當年12月底前，將補助資金撥付到相關養(yǎng)殖場(戶)，結(jié)余經(jīng)費轉(zhuǎn)結(jié)下年度使用。

　　五、組織實施

　　(一)提高思想認識。推進實施強制免疫疫苗“先打后補”是改革和完善動物疫病強制免疫補助政策實施機制的重要抓手，也是落實養(yǎng)殖從業(yè)主體動物防疫主體責任、提高動物防疫工作效率的必然選擇。各地要切實提高思想認識，準確把握強制免疫政策改革的實質(zhì)和內(nèi)涵，把推進實施強制免疫疫苗“先打后補”作為動物防疫工作的重中之重，創(chuàng)新機制，完善制度，狠抓落實;要強化宣傳引導，通過專題培訓、發(fā)放明白紙等方式，深入解讀政策，做好培訓指導，嚴格監(jiān)督管理，確保符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)積極參與“先打后補”，能夠真正履行“打”的義務、享受“補”的政策。

　　(二)明確責任分工。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責制定全省動物疫病強制免疫計劃，組織各級各有關部門開展強制免疫疫苗“先打后補”及免疫效果監(jiān)測評價等工作。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責轄區(qū)內(nèi)“先打后補”工作具體實施與協(xié)調(diào)推進，落實相關配套政策、技術措施及工作經(jīng)費，加強監(jiān)督指導和跟蹤督促，及時報告工作進展，要強化養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)和“陜西智慧動監(jiān)”動物防疫信息化管理系統(tǒng)免疫、檢疫相關信息共享，定期抽查核實強制免疫疫苗使用量、畜禽飼養(yǎng)量、檢疫出證量等數(shù)據(jù)的邏輯關聯(lián)性及強制免疫效果。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要嚴格執(zhí)行檢疫申報受理、檢疫電子出證管理規(guī)定，加強檢疫監(jiān)督和調(diào)運監(jiān)管，倒逼養(yǎng)殖場戶自覺開展強制免疫。各級動物疫病預防控制機構(gòu)要加強免疫效果監(jiān)測評價，提供必要的技術指導服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)配合做好“先打后補”資格申請及補助申請的初步審核或現(xiàn)場核實等工作。

　　(三)創(chuàng)新工作機制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極探索推進動物防疫社會化服務，建立完善動物防疫社會化服務相關制度和標準，強化監(jiān)督管理，加快構(gòu)建政府主導的公益性服務與市場主導的經(jīng)營性服務相融合、相補充的動物防疫長效機制。鼓勵發(fā)展動物防疫社會化服務組織，健全“先打后補”免疫、檢測等服務體系，實施強制免疫補助經(jīng)費可用于動物防疫第三方社會化服務勞務補助;鼓勵持有《獸藥經(jīng)營許可證》的企業(yè)增加強制免疫疫苗經(jīng)營范圍，為養(yǎng)殖企業(yè)購買國家批準的強制免疫疫苗提供便利條件。

　　(四)落實主體責任。樹立“生產(chǎn)者防疫、受益者付費”理念，全面落實養(yǎng)殖場(戶)動物防疫主體責任。將強制免疫情況與產(chǎn)地檢疫、財政補助等政策措施掛鉤，建立懲處機制和黑名單制度，對不按規(guī)定免疫或不履行承諾事項的視情節(jié)嚴重程度采取相應措施。對發(fā)現(xiàn)申報補助數(shù)量弄虛作假的，收回補助資金，2年內(nèi)不得享受國家有關財政項目資金支持，并列為行業(yè)重點監(jiān)管對象;官方獸醫(yī)要規(guī)范產(chǎn)地檢疫，嚴查免疫記錄，未按規(guī)定開展強制免疫的，一律不得出具動物檢疫合格證明;對拒不履行強制免疫義務、因免疫不達標引發(fā)動物疫情，或違反國家有關規(guī)定使用非法疫苗、存在疫苗倒買倒賣行為的養(yǎng)殖場(戶)或第三方服務主體，依法依規(guī)嚴肅處理。

　　(五)保證免疫效果。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及相關企業(yè)要按照《陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于做好規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病強制免疫效果監(jiān)測評價工作的通知》(陜農(nóng)便函〔2022〕547號)要求，加強免疫抗體檢測工作，每個規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)抽檢數(shù)量參照《規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病強制免疫效果監(jiān)測評價方案》(陜農(nóng)便函〔2021〕173號)進行，免疫抗體檢測與評價方法參照《2023年全省動物疫病免疫技術指南》(隨2023年陜西省動物疫病強制免疫計劃印發(fā))進行，免疫抗體檢測報告可作為養(yǎng)殖場(戶)申請“先打后補”補助資金的依據(jù)?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以中小規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)和高風險環(huán)節(jié)為重點，每半年組織開展一次免疫效果監(jiān)測評價，并出具檢測報告，每次抽檢比例不低于規(guī)模場(戶)總數(shù)的30%;各市(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按一定比例，兼顧各病種，對轄區(qū)內(nèi)參與“先打后補”的養(yǎng)殖場(戶)進行監(jiān)督抽檢;省動物疫病預防控制中心要結(jié)合春秋季動物免疫效果評價，對參與“先打后補”的養(yǎng)殖場(戶)進行重點抽樣監(jiān)測。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)免疫抗體不合格的，要督促養(yǎng)殖場(戶)及時補免，補免所需費用不納入補助范圍。省級抽檢結(jié)果將作為下年度各市(區(qū))動物防疫等補助撥付的重要依據(jù)。

　　(六)推進信息化管理。省動物衛(wèi)生與屠宰管理站要盡快優(yōu)化、完善現(xiàn)有陜西智慧動監(jiān)強制免疫疫苗“先打后補”信息管理系統(tǒng)，強化強制免疫疫苗“先打后補”管理，并組織做好推廣應用培訓。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要同步組織開展應用培訓，強化養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)和陜西智慧動監(jiān)“先打后補”管理系統(tǒng)、免疫信息化管理系統(tǒng)、檢疫電子出證系統(tǒng)相關信息互通共享，全面推進強制免疫疫苗“先打后補”網(wǎng)上“自主申報、在線審核、直補到戶”。

　　(七)加強監(jiān)督檢查。各地要建立完善養(yǎng)殖場(戶)備案、補助申請核查、資金審核撥付等制度，明確責任，規(guī)范程序;要結(jié)合春防秋防、包村包場排查、入場采樣監(jiān)測等工作，強化對規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)強制免疫和產(chǎn)地檢疫等動物防疫監(jiān)督管理，定期抽查核實強制免疫疫苗使用量、畜禽飼養(yǎng)量、產(chǎn)地檢疫數(shù)量等數(shù)據(jù)以及強制免疫效果;要加強強制免疫疫苗生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，規(guī)范疫苗企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，明確售后服務責任，確保疫苗質(zhì)量安全和售后服務保障;要公布強制免疫監(jiān)督舉報電話，接受社會監(jiān)督，及時處理和回應舉報事項，對不認真履職、弄虛作假、套取騙取補助資金等行為按照有關規(guī)定嚴肅處理，堅決防范廉政風險。

　　(八)強化資金支持。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極對接協(xié)調(diào)財政部門，將疫苗免疫、監(jiān)測評價、風險評估、安全防護、應急物資儲備等動物防疫經(jīng)費列入同級財政預算并足額保障，做好強制免疫補助經(jīng)費的審核、撥付和監(jiān)督管理等工作，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。