付龍霞：馬鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展“未來可期”
新疆馬鹿養(yǎng)殖已有255年的歷史，養(yǎng)殖繁育的品種主要有塔里木馬鹿、伊河馬鹿、阿爾泰馬鹿等鹿種，主要分布在南疆阿克蘇地區(qū)、巴州塔里木墾區(qū)和北疆昌吉州、伊犁州和阿勒泰地區(qū)，目前新疆有馬鹿養(yǎng)殖場250家，馬鹿繁育加工企業(yè)5家,存欄馬鹿1.3萬頭，年產(chǎn)鮮鹿茸60t。
馬鹿產(chǎn)業(yè)在歷史上創(chuàng)造過輝煌，近10余年的發(fā)展緩慢和低迷，一是國際競爭的原因，二是國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策原因，三是與生產(chǎn)企業(yè)與養(yǎng)殖場自身的經(jīng)營有關(guān)。
馬鹿產(chǎn)業(yè)存在的問題，主要表現(xiàn)在整體生產(chǎn)力水平較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級階段;標準化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平較低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、定位尚未完全明確;科技支撐能力相對薄弱，目前國內(nèi)從事鹿產(chǎn)業(yè)科研、教育的科研院所和院校不多，人才培養(yǎng)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要;產(chǎn)業(yè)鏈不健全，價值鏈水平低和鹿產(chǎn)業(yè)面臨國際市場競爭壓力和進口鹿產(chǎn)品的嚴重沖擊等。相關(guān)工作將從以下7個方面進行重點落實。
一、政策推動
2020年5月29日，經(jīng)國務院批準，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了《國家畜禽遺傳資源目錄》，首次明確將家養(yǎng)馬鹿、梅花鹿和馴鹿納入畜禽范疇，適用《畜牧法》管理，從此鹿不僅可以光明正大地養(yǎng)殖，名正言順地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而且還能享受扶持政策。業(yè)界歡呼，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天來了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段。
2021年7月9日，習近平總書記主持召開中央深化改革委員會第二十次會議，審議通過了《關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的指導意見》《種業(yè)振興行動方案》，強調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局取得扎扎實實成效，要求把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，努力實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向,提供了遵循。立足新階段,貫徹新理念，構(gòu)建新格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，將是當前和今后一個時期我國馬鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題和主線。
《國家畜禽遺傳資源目錄》是當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大政策，應準確把握《目錄》的要義和內(nèi)涵，《目錄》是經(jīng)國務院批準的行政法規(guī)性質(zhì)的規(guī)范性文件，屬于畜禽養(yǎng)殖的正面清單,列入《目錄》,按照《畜牧法》管理?！赌夸洝肥钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的“通行證”,但《目錄》不能解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有問題，特別是產(chǎn)業(yè)政策、質(zhì)量標準、產(chǎn)品貿(mào)易等問題?！赌夸洝芬膊皇且怀刹蛔兊?，如果有必要進行調(diào)整，將根據(jù)實際情況，在科學評估、充分論證的基礎上，依據(jù)法規(guī)進行修訂完善。
關(guān)于種業(yè)振興與資源保護，種業(yè)振興已上升為國家戰(zhàn)略。加強資源普查和保護，是種業(yè)振興行動的五大任務之一，是打好種業(yè)翻身仗的第一仗,要求務必首戰(zhàn)告捷。為此，2021年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動實施第三次全國畜禽遺傳資源普查,計劃利用3年時間，查清我國畜禽資源家底，發(fā)掘鑒定一批優(yōu)質(zhì)特色新資源，收集保護一批珍稀瀕危資源，實現(xiàn)應保盡保。我們要抓住機遇，借助第三次全國資源普查，對所有家養(yǎng)鹿品種進行全面系統(tǒng)的調(diào)查，摸清資源家底，建立鹿種資源數(shù)據(jù)庫。要落實屬地責任,壓實主體責任,健全保護體系，以場則場、以區(qū)則區(qū)、以庫則庫，加大收集保護力度，實現(xiàn)應保盡保。借助全國畜禽精準鑒定項目，加強鹿種資源鑒定評價，深化重要經(jīng)濟性狀、基因組學等研究，發(fā)掘鑒定一批優(yōu)異基因，為種業(yè)創(chuàng)新做好“芯片”儲備。要健全良種繁育體系，開展良種聯(lián)合攻關(guān)，加強本品種選育，加快新品種培育，打造一批領軍企業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的種業(yè)根基。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)設與扶持，在種業(yè)創(chuàng)新方面，有畜禽種質(zhì)資源保護、種畜禽生產(chǎn)性能測定、現(xiàn)代畜禽種業(yè)提升工程、良種補貼等。目前，初步落實第三次全國畜禽遺傳資源普查、畜禽精準鑒定、種畜禽進口免稅優(yōu)惠政策。《種業(yè)振興行動方案》審議通過后,還會加大對種業(yè)的投資力度。國家將新創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等。在農(nóng)業(yè)資源保護利用方面，有草原生態(tài)保護、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點等。
鹿產(chǎn)業(yè)目前可以申請的政策有:現(xiàn)代種業(yè)提升工程，畜禽種質(zhì)資源保護，種畜禽進口免稅優(yōu)惠政策，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等。鹿產(chǎn)業(yè)是一個小產(chǎn)業(yè)，地域分布相對集中，加之納入畜牧業(yè)管理的時間不長，許多部門還不了解鹿產(chǎn)業(yè)，很多政策還未覆蓋到鹿產(chǎn)業(yè)。接下來，行業(yè)要加大宣傳力度，提升行業(yè)影響力，讓更多的人(特別是行業(yè)外的人)了解、關(guān)心、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要先行先試，加強政策創(chuàng)設，強化支撐服務，率先形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，率先出臺一批政策法規(guī)、意見規(guī)劃和標準規(guī)范，為加強行業(yè)管理、制定產(chǎn)業(yè)扶持政策提供參考和借鑒。要主動對接，積極爭取將鹿產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃中，加快構(gòu)建促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和政策體系，立足新階段,實現(xiàn)新發(fā)展。同時產(chǎn)業(yè)最需要什么政策，哪個環(huán)節(jié)最需要扶持，哪些是市場行為，哪些是政府行為，中央和地方政策組合拳如何打，還需要從業(yè)者理清思路，明辨方向，分出輕重緩急，給出可操作的建議，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用。
二、經(jīng)驗促動
吉林省東豐縣和遼寧省西豐縣作為鹿業(yè)的主產(chǎn)區(qū)，在政策推動、市場驅(qū)動方面已經(jīng)取得了長足的進展，學習借鑒已經(jīng)成熟的經(jīng)驗和模式，將對馬鹿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到事半功倍的效果。
吉林省先后出臺了《吉林省梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2025 年)》《關(guān)于推進梅花鹿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》和《吉林省梅花鹿產(chǎn)業(yè)集群十四五發(fā)展規(guī)劃》，在全省政策的引領下，東豐縣作為吉林省梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心之一。一是立足種源優(yōu)勢，打造特色品牌。目前已經(jīng)成功打造了“馬記”鹿茸、“強身”“神益”“六嫂”“立鹿”等知名品牌。二是突出龍頭引領，打造產(chǎn)業(yè)集群。東豐縣重點扶持龍頭企業(yè)，企業(yè)做大做強，提升帶動能力。同時立足打造全國最大的梅花鹿產(chǎn)品交易集散地，建設集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)和金融業(yè)為一體的綜合性園區(qū)。三是注重科技創(chuàng)新，打造研發(fā)高地。東豐縣與中國農(nóng)業(yè)科學院特產(chǎn)研究所、吉林大學、吉林農(nóng)業(yè)大學、長春中醫(yī)藥大學等院校在科學研究、標準體系構(gòu)建、成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢測、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等領域進行廣泛合作，并聘請在研究、規(guī)劃、咨詢等方面的專家組成東豐縣梅花鹿發(fā)展技術(shù)、顧問團隊，保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，措施高效落實。四是強化產(chǎn)業(yè)保障,打造“政策洼地”。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建和強化政府的服務職能，縣委、縣政府成立縣長、人大主任任組長的全縣梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，設立梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展局,實行專業(yè)化、規(guī)范化管理，建立標準，優(yōu)化招商政策。東豐縣以做大“一產(chǎn)”、做強“二產(chǎn)”、做優(yōu)“三產(chǎn)”為目標，實現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合，引領產(chǎn)業(yè)升級，助力鄉(xiāng)村振興。
遼寧省西豐縣先后出臺了《西豐縣扶持鹿業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖優(yōu)惠政策》《西豐縣2014年-2016年鹿業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《西豐縣2016-2019年西豐縣鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》《中共西豐縣委西豐縣人民政府關(guān)于印發(fā)<西豐縣2018-2020年扶持規(guī)模養(yǎng)鹿優(yōu)惠政策〉的通知》《中共西豐縣委西豐縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈西豐縣加快鹿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實施意見〉的通知》，成立西豐縣鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組，明確了2020-2025年鹿業(yè)發(fā)展規(guī)劃。主要的具體做法如下:
?、俟膭罟?農(nóng)戶發(fā)展模式，連續(xù)3年以上帶動養(yǎng)殖戶20戶以上、放養(yǎng)規(guī)模1000只以上，給予一次性10萬元資金獎勵;連續(xù)3年以上帶動養(yǎng)殖戶50戶以上、放養(yǎng)規(guī)模3000只以上給予一次性20萬元資金獎勵。②特級鹿梅花鹿標準二杠3kg、標準三杈5kg;馬鹿標準四杈20kg，每年每只給予2000元補助。③對于遠離村屯新建、占地面積在10畝以上，鹿只存欄量200只以上，各項配套設施完善的小區(qū)，每個小區(qū)財政補貼10萬元。④可繁母鹿每只給予500元補貼。⑤新增鹿只，每只給予200元補貼。⑥新建鹿舍每平補助30元。⑦開展梅花鹿人工授精，免收服務費和精液費。⑧開展鹿只保險，個人承擔保費的20%。⑨縣政府設立梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金和獎勵基金，出資200萬元作為風險抵押金，銀行進行1:8放大，用于養(yǎng)鹿貸款。⑩新購鹿只給予貸款并貼息。
西豐縣著力建設集種鹿繁育、成鹿養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、科技研發(fā)、旅游觀光于一體的西豐縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(鹿產(chǎn)業(yè))產(chǎn)業(yè)園以及生命健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商落戶，建立西豐縣鮮茸交易平臺。使西豐縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，拉長鹿產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和提升產(chǎn)業(yè)價值鏈。
三、企業(yè)主動
一個企業(yè)的生存與發(fā)展，最重要的是定位、管理和經(jīng)營。首先要“知己”，要清楚地認識企業(yè)所處的環(huán)境、市場，以及行業(yè)的發(fā)展前景。其次要“知彼”，即要知道顧客為什么要買你的產(chǎn)品;什么樣的產(chǎn)品才是顧客需要的;通過怎樣的方式，顧客才會買你的產(chǎn)品。
昌吉市盛華鹿業(yè)商貿(mào)公司在生產(chǎn)經(jīng)營中，以馬鹿資源為依托，目前公司有伊河馬鹿: 200頭(公鹿80頭、母鹿60頭、育成鹿30頭、仔鹿30頭)，阿勒泰馬鹿: 180頭(公鹿100頭、母鹿40頭、育成鹿10頭、仔鹿30頭),開發(fā)出了“吉美健”鹿茸系列、鹿副產(chǎn)品系列、鹿肉系列、鹿酒系列產(chǎn)品等40余種產(chǎn)品，連續(xù)15年收集疆內(nèi)馬鹿資源，并向外輸送，使得國內(nèi)的優(yōu)質(zhì)馬鹿資源得以在開發(fā)利用中保護與發(fā)展。
梅花鹿進入《國家畜禽遺傳資源目錄》后，中國鹿業(yè)迎來了快速發(fā)展時期，如何讓中國梅花鹿產(chǎn)業(yè)盡快形成品牌，用科技改變鹿產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)品牌效應——高質(zhì)高價高附加值，是未來鹿產(chǎn)業(yè)努力發(fā)展的方向，也是吉林省東鰲鹿業(yè)集團一直孜孜不倦的追求。東鰲鹿業(yè)對標國際知名鹿業(yè)公司，從自身做起，踐行“從養(yǎng)殖到餐桌”的全過程質(zhì)量追溯體系;用科技力量實現(xiàn)鹿產(chǎn)品向功能性食品轉(zhuǎn)變，逐步由初級加工低端產(chǎn)品向精深加工高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級; 開發(fā)功能明確、人群細分的產(chǎn)品。公司擁有多條先進配套的生產(chǎn)線，可以提供定制化生產(chǎn)服務。
企業(yè)要不等不靠，在新政策下，走市場化發(fā)展道路，通過不斷創(chuàng)新實現(xiàn)自我發(fā)展，逐步做大做強。
四、資源聯(lián)動
馬鹿是經(jīng)濟價值極高的草食動物，馬鹿的茸、角、骨、胎是我國傳統(tǒng)的醫(yī)藥保健品，鹿肉、鹿鞭、鹿尾、鹿筋、鹿血、鹿皮等馬鹿副產(chǎn)品也具有重要的經(jīng)濟價值，發(fā)展馬鹿產(chǎn)業(yè)，新疆有資源稟賦優(yōu)勢。南疆的塔河馬鹿是我國的特有物種，具有“耐高溫、耐干燥、耐粗飼”獨特性狀;分布在天山山脈的天山馬鹿橫跨1000多千米，遺傳多樣性豐富;北疆的阿爾泰馬鹿極具茸用鹿特性。同時新疆有發(fā)展草食畜牧業(yè)的豐富經(jīng)驗，可以利用馬鹿產(chǎn)肉特性，培育肉用馬鹿品種，補充高檔牛羊肉不足的問題。習近平同志在第三次中央新疆工作座談會上指出，“培育壯大新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動當?shù)厝罕娫鍪罩赂?quot;。馬鹿產(chǎn)業(yè)極具新疆地方特色。發(fā)展馬鹿產(chǎn)業(yè)，要各方資源積極聯(lián)動，南北統(tǒng)一資源配置，建立發(fā)展規(guī)劃，避免單打獨斗，無規(guī)模，不氣候。
五、問題互動
新疆及其西北的馬鹿產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，積累了不少問題，之前因主管部門不明確等問題，一直沒有很好的反饋途徑，新的管理政策的出臺，為行業(yè)反映問題、提出訴求創(chuàng)造了直接的溝通機會。一方面可以理清發(fā)展的問題，有針對性地解決問題，另一方面可以讓主管部門明確行政職責，有的放矢地出臺相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。
目前基層行業(yè)生產(chǎn)者存在的問題主要集中在以下幾個方面。①養(yǎng)殖技術(shù)、飼料配方技術(shù)以及疾病防控技術(shù)不足。②各地養(yǎng)殖補貼政策落實不到位。③對藥用、保健品用產(chǎn)品原料質(zhì)量標準和備案管理制度不明確。④鹿只的屠宰和活體檢疫缺乏管理體系。⑤專業(yè)技術(shù)力量不足。⑥新疆馬鹿資源保存不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成體系、標準化程度亟待提高。⑦產(chǎn)業(yè)缺乏頂層設計。
對于為行業(yè)開出口、提高產(chǎn)品價值的“二產(chǎn)”來說，存在的問題更為突出，也較為迫切。①鹿已經(jīng)納入畜牧業(yè)管理,鹿茸、鹿骨、鹿胎等產(chǎn)品需要國家相關(guān)部門明確是否按照農(nóng)副產(chǎn)品進入市場，經(jīng)初加工后的產(chǎn)品作為初級農(nóng)產(chǎn)品進入流通領域。②建議主管部門對馬鹿鹿茸及其他產(chǎn)品消費市場加強監(jiān)管，對保健食品和藥品生產(chǎn)廠家按相關(guān)規(guī)定使用我國馬鹿和梅花鹿鹿茸必須嚴格執(zhí)行，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全及功效，對批發(fā)市場、藥店、銷售柜臺及門店必須明確標示梅花鹿、我國馬鹿茸、馴鹿茸、赤鹿茸及其他鹿茸品名、產(chǎn)地。設立舉報電話及平臺。③保健食品與藥品的批號周期長，限制產(chǎn)品開發(fā)問題。
六、發(fā)展謀動
今后一段時期，企業(yè)除了要以市場為導線，以自身生存和發(fā)展為基礎，做好企業(yè)自身的工作外，從戰(zhàn)略及行業(yè)層面要著力做好以下工作，既是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠謀劃，也是對行業(yè)存在的共性問題的具體解決和落實。
?、偌訌娬咝麄髫瀼亍！秶倚笄葸z傳資源品種名錄》收錄梅花鹿、馬鹿和馴鹿品種14個，列入的品種受《畜牧法》調(diào)整和管理，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“通行證"。②要建立健全鹿產(chǎn)業(yè)標準體系和產(chǎn)業(yè)體系。③加大科技創(chuàng)新。要聚焦鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，加大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。④促進鹿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要堅持市場導向，大力推動鹿產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由養(yǎng)殖到加工、銷售一體化經(jīng)營，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。⑤加強飼草料生產(chǎn)體系建設。在鹿產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，要結(jié)合人工種草及糧改飼項目，圍繞鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快飼草料生產(chǎn)工業(yè)化進程。為鹿產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供保障。⑥引導規(guī)范鹿產(chǎn)品市場。一個健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，需要有統(tǒng)一、開放的規(guī)范，有序監(jiān)管完善的市場，對外，要合理運用國際貿(mào)易通用的貿(mào)易救濟規(guī)則進行維權(quán);對內(nèi),加大對走私、假冒偽劣產(chǎn)品的查處打擊，對進入市場的鹿茸等產(chǎn)品建立完善的產(chǎn)品標準，實行明碼標識制，逐步建立起鹿茸等產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,凈化市場，維護公平，維護生產(chǎn)者、消費者的合法權(quán)益。⑦加大智能化技術(shù)的應用，鹿業(yè)可以更直接、更高效地應用科技創(chuàng)新成果構(gòu)建現(xiàn)代化的鹿產(chǎn)業(yè)，加快鹿產(chǎn)業(yè)的標準化、規(guī)?；C械化、智能化進程。中國畜牧業(yè)協(xié)會智能分會、信息分會也將為行業(yè)提供信息智能咨詢和服務。
針對新疆馬鹿產(chǎn)業(yè)，特別建議建設“塔河馬鹿”國家級保護區(qū)，天山馬鹿、阿爾泰馬鹿國家保種場。挖掘種質(zhì)特性，啟動“馬鹿良種”工程、馬鹿茸功能挖掘及產(chǎn)品精深加工技術(shù)研究、馬鹿健康養(yǎng)殖綜合配套技術(shù)研究和配套機械及自動化裝備研發(fā)。
七、積極行動
自治區(qū)畜牧局及相關(guān)地州的畜牧主管部門已經(jīng)積極行動，針對新疆馬鹿如何納入大畜牧業(yè)生產(chǎn)體系、相關(guān)的配套政策及馬鹿的特色政策進行調(diào)查研究，科學高效地從政府層面推動新疆特色馬鹿產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
